农村五保供养服务经验交流农村五保供养服务机构（以下简称敬老院）建设，已经走过了风风雨雨的50多年历程。在这半个多世纪的历程中，敬老院为实现五保集中供养提升五保对象的生活质量发挥了积极作用。但是，由于敬老院的基础设施投资大，加上国家对敬老院的定性、定位问题不明确，至使敬老院基础设施建设落后于形势发展。省委、省政府在这次科学发展观学习中，从“以人为本”的理念出发，把农村五保供养服务机构建设纳入20XX年的28项民生工程，这对提高五保对象集中供养率和改善五保对象生活水平是个千载难逢的良机。我们民政人不仅要抓住农村敬老院建设的机遇，而且要把好事办好，实事办实。笔者认为：当前我省农村敬老院建设中的几个问题，应引起各级领导和有关部门的重视。一、农村敬老院建设经费地方配套过大今年省财政厅财预［2008］1718号文件规定：“20XX年计划新增农村五保供养床位47500个，总投资3.99亿元（每个床位8400元），其中：省财政预算安排11875万元，福彩公益金安排2053万元；市、县（市、区）财政预算安排15874万元，福彩公益金安排10125万元。”即农村敬老院建设标准为每张床位8400元，其中省财政补助2500元，省福彩公益金补助430元，县区政府和福利彩票公益金配套5470元。农村敬老院建设资金，上级补助款仅为2930元，占每张床位的35%不到，而县区政府每张床位需要配套65%以上，这种地方配套占大头方式在28项民生工程中仅此一例。这对于经济尚不发达的地区，特别是五保对象较多的县区政府压力很大。如我市XX县区，现有五保对象14994人，目前集中供养1767人，20XX年按上级规定的任务，要新增1450人，按每张床位8400元计算，需投入敬老院建设资金1218万元，其中上级补助资金424.85万元，县政府最低要配套793.15万元。如要完成今年的敬老院床位建设任务，实际投入将大大超过这个数字，这对一个国家级贫困县来说，压力是可想而知的。二、农村敬老院床位建设补助标准过低第1页共5页农村敬老院床位建设经费标准，上级确定为每张床位8400元，包括附属设施的建设在内，这一标准太低了，而实际每个敬老院不仅要建五保对象的住房，还要建厨房、餐厅、浴室、娱乐室、医疗室、道路、围墙、绿化等配套的附属设施，显然按每张床位8400元远远是不够的。如2008年XX县区安丰塘镇新建一所50张床位的敬老院，建平房40间（每间23.8平方米，计952平方米，不含配套的附属设施），经县审计局审计后总支出57.59万元（每平方米造价为605元），平均每张床位建设标准为11518元，和省规定的建设标准相差3118元。又如2008年XX县区施桥镇新建一所80张床位的敬老院，建房屋50间（每间30平方米，计1500平方米，），建设严格按照“六统一”，即：统一规划立项，统一计划下达，统一设计，统一招标监理，统一资金管理，统一验收和预决算审计。经审计后，总支出为130.31万元（每平方米造价为868.8元），平均每张床位为16290元，和省规定的建设标准相差7890元。从上述两个县区的实例可见，我省规定的每张床位8400元标准太低。三、敬老院建设经费不足的隐患今年是省农村敬老院建设纳入28项民生工程的第一年，常言道万事开头难，如果今年不能把这项得民心的工程办好、办实，必将失去人民群众的信任。为了向人民交上一份满意的答卷，必须实事求是，量力而行。我们市是个新型的农业城市，是集革命老区、大别山区、贫困地区、沿淮行蓄洪区于一身的新型农业城市，所管辖的五县二区均为国家级贫困县（区），地方财政收入十分有限，而重点支出又很多。因此地方配套比例过大，就很难兑现，势必造成工期拖长。特别是经费的不足，对工程质量的影响是不言而喻的。因为承包工程方是企业，企业是以追逐利润为唯一标准的。对乡镇政府把敬老院作为工程包出去前，还有很多费用是必须支出的，如图纸设计费、工程招标费、场地平整费、工程审计费等，这样一来工程款就更加不足，必将留下工程隐患，汶川地震学校倒房较多的教训，类似问题不得不引起各级政府的深思。因此，落实王三运省长在20XX年2月3日全省民生工程暨财政工作会议上的讲话“今年第2页共5页民生工程新增项目资金由省里拿大头……”就显得尤为重要。四、思考...
