关于元中后期的奉使宣抚 蒙元时代，由于种种原因，官场吏治败坏迅速而剧烈。元朝中后期，蒙古统治者开始较严厉地整顿地方吏治。奉使宣抚，就是元朝廷派遣使臣整顿吏治，对地方官府实施行政督责的特殊方式。关于这个问题，迄今仅见孟繁清先生撰文评议顺帝至正初的奉使宣抚 。笔者吸收孟文成果，进一步对元中后期的奉使宣抚作较系统的探讨。 （一）奉使宣抚的宗旨和使臣选用 从字面上讲，奉使宣抚大体是“钦赉圣旨”，“持节”出使，“布宣德音”，抚绥百姓等义 。在实施过程中，奉使宣抚又有较确定的宗旨。泰定二年（1325年）九月戊申沼书云：“囊屡诏中外百司，宣布德泽……尚虑有司未体朕意……承宣者失于抚绥，司宪者怠于纠察，使吾民重困，朕甚悯焉。今遣奉使宣抚，分行诸道，按问官吏不法，询民疾苦，审理冤滞，凡可以兴利除害，从宜举行” 。泰定二年的奉使宣抚，时间不是最早的，措施效果也未必典型。但前引诏书开宗明义，对奉使宣抚的宗旨讲得比较清楚。即由于承平日久，行省、路府州县等官（“承宣者”）“失于抚绥”，御史台、廉访司（“司宪者”）“怠于纠察”。地方官府不能按朝廷的意图治理好百姓。于是，朝廷在地方官府及监察官系统之外，另派钦差使臣 ，予以干预和督责。干预督责的要点有两条：一是“按问官吏不法”，针对地方官吏；二是“询民疾苦”，针对庶民百姓。这实际上就是奉使宣抚的宗旨。《东山存稿》卷五《书苏奉使本末后》所说：“以问疾苦，明黜陟为事”，也是这个意思。其它几次奉使宣抚描述其宗旨时，使用的词汇稍有差异，但基本含义与上述两条完全一致 。唯顺帝至正十七年（1357年）奉使宣抚主要为奖励彰德、大名、东平等处平盗贼的有功将帅，而与前几次迥异 。 奉使官员虽系“钦赉圣旨”的钦差，但其选用“遣差”、通常由中书省具体负责 。如大德七年（1303年）尚文任中书省左丞，“选十道使者，奏请巡行天下” 。被选充者都是中央及地方的较高级官员。包括六部尚书、诸院监官、行省左丞、参知政事、宣慰使等官。原品秩多是从二品和正三品，少数是正二品。大德七年始，不论其原品秩高低，“并给二品银印”。临行，还要由皇帝“降诏戒饬之” 。朝廷还规定，凡奉使宣抚官员，率以两人共处一道。泰定二年始又以蒙古人（或色目人）与汉人相伴而行 。赴蒙古肇兴之地的使臣，元廷往往特意简选蒙古勋旧子孙和“习北藩风土及知典故者”。如别儿怯不花、纽的该等 。每道两名正使之外，又设掌管簿书等事的首领...
