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南通市局_宗建岳_土地开发整理项目资金管理的问题与对策

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— 1 — 土地开发整理项目资金管理的问题与对策 宗建岳 徐瑞华 土地开发整理是一项涉及面广、实施时间长、程序复杂的系统工程。土地开发整理所需的资金量大,资金使用政策性强,规范和监督好土地开发整理项目资金,是土地开发整理工作健康发展的重要保障。 一、项目资金管理存在问题 (一)预算编制不够规范。预算管理是项目资金管理的龙头。从管理现状来看,在一定程度存在着“重规划,轻预算”的现象。预算管理的部分薄弱环节有:规划设计脱离实际,项目建设单位超标准、超范围进行工程建设;有些单位利用设计缺陷,高估冒算土方工程量,高套预算定额;调整预算编制简单草率。预算执行不够规范,增加了资金管理的难度,容易给实施单位找到违规的借口。 (二)合同管理不够严肃。合同管理是项目资金管理的抓手。当前,土地开发整理项目实施基本执行了合同制的要求,但有些项目也存在着“重形式,轻实质”的倾向。表现为:合同格式不规范,如工程合同,有的项目用的是建筑业统一合同,还有的项目用的是自制合同;土地清查、竣工测量、土地重估 — 2 — 与登记、基本农田重划与标记设定等专业合同要素不全;合同执行不够严肃,个别项目还有违规转包工程的现象;个别项目采用上缴管理费、虚列工程等形式违规套取工程资金等。 (三)财务管理不够全面。财务管理是项目资金管理的依据。部分项目在财务管理上存在“漏洞”。有的项目资金支付手续简单,依据欠缺;有的项目滥发奖金、补贴,滥支招待费用,白条坐支,挤占项目资金;个别项目核算存在挪用资金的现象。项目验收后续管理“缺位”, 项目验收时常常有大量应付未付的项目资金,个别项目要占到30%以上。另外,对应由地方配套的资金落实情况、项目结余资金的处理、验收意见的整改效果等后续管理成为财务管理的空白点。 (四)会计核算不够统一。会计核算是项目资金管理的基础。目前,国家还未出台统一的土地开发整理项目资金核算办法。有的地方未单独设立核算专账;有的地方以拨代支,实行县乡两级核算,未完全执行县级报账制;有的项目明细核算未按照预算项目开设,加大了项目决算工作量;项目日常核算存在诸多核算误区,如对三项费用,县级核算以提取数代替支出数,不及时向施工单位索取发票,工程施工费结算大量挂往来账等。 (五)审计监督不够到位。审计监督是项目资金管理的有力保障。土地开发整理项目资金决算实行审计制,保证了项目决算财务管理的要求。由于审计人员对...

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