史鉴篇讲座中国古代吏治的得失与借鉴

史鉴篇讲座--中国古代吏治的得失与借鉴.txt世上最珍贵的不是永远得不到或已经得到的，而是你已经得到并且随时都有可能失去的东西！爱情是灯，友情是影子。灯灭时，你会发现周围都是影子。朋友，是在最后可以给你力量的人。中国古代吏治的得失与借鉴 宁可 吏治，指古代官吏特别是地方官吏管理和统治民众的方式和治绩。放宽一些，它 涉及到官吏的教育、选拔、任免、考核、监察和奖惩等诸多方面。从这样的意义上说，吏 治也就是治吏，或者叫吏政。 官吏、官或吏，是各级官员的通称。但古代官和吏亦各有专门的涵义。官，一般指 有品级的、地位较高的官员，低的无品级的如书办等则称为吏。吏在中国古代官僚体 制中是很重要的一部分，人多而杂，问题也多。官多是读书人出身，读的是儒家的经 书，很多实用的东西没有学，也不大清楚；官是个特权阶层，高高在上，不熟悉下情，具 体的政务不大会管，也不怎么想管，具体的事都由吏去办；官又往往有一定的任期和 升降调动，而吏则在本部门常年办事，熟悉事务和各种关系。所以，吏在官僚体制中很 重要，甚至可以操纵政事，问题最多，也最难管理，吏治的败坏，他们往往起着很大的 作用。在这里，我们把官和吏共同的问题放在一起讲，至于属于吏的一些特殊问题，先 不涉及。 官分文武，这里只讲到文官，武官的一些特殊问题，也先不涉及。 一、中国古代吏治的概况 中国古代统治者十分重视吏治，乃至“治吏”重于“治民 ”，韩非子甚至主张“治吏 不治民”，这是中国古代政治的一个特点，是专制主义中央集权的官僚制度所决定的。 专制主义中央集权政治是中国古代历史的一大特点。战国秦汉以来，中国封建社会的 基础是地主经济。地主占有土地，分租给农民，收取地租，主要是一种经济上的剥削关 系。地主比较分散，作为单个的地主，在政治上直接统治农民是比较困难的，不够强 的。不像欧洲中世纪的领主那样，他们有自己的行政权、财政权、司法权、军事权等。因 此，地主阶级的政治权力集中到他们的总代表皇帝那里。皇权是最高的、惟一的、绝对 的。但皇帝不可能直接统治和管理民众，而是要靠各级官吏来管理和统治。就像一个金 字塔式的网络，顶尖上是皇帝，下边是各级政府和官吏，底层是民众。官僚的权力是皇 帝给的，官僚对皇帝负责。这种权力很大，几乎是事无不统，例如户籍制度之严密是世 界历史上仅见的，强制性极强。君主专制、中央集权其他古代国家也有，像古代埃及、波 斯、拜占庭...