1 水利工程招标投标备案文件监督要点 第 一 部 分 水 利 工 程 招 标 投 标 备 案 文 件 合 法 、合 规的必要性 一 、为了促进招 标 投 标 市场的统一 一 个 市 场 统 一 的 前 提 就 是 其 规 则 统 一 。 首先，在法律制度关系层面，招标投标备案文件是 落实招标投标法律制度的 一 个 载体。与其 他合同订立活动相比，招标投标活动的 明显区别在于其 自始至终都以书面形式进行。从招标公告的 发布，到招标文件的 编制与出售；从投标文件的 编制与递交，到最后评标报告的形成，以及最后签订正式的 书面协议等，都是 以书面形式进行的 。在众多的 书面文件中，起决定性作用的 是 招标文件。因为《招标投标法》明确规 定，投标文件必须按照招标文件的 要求进行编制，并且对招标文件的 实质性要求和条件做出响应，否则 就 是 无效投标。《招标投标法》还规 定，招标人与中标人必须按照招标文件和中标人的 投标文件签订合同，也就 是 说，将来执行的 合同内容也主要由招标文件决定。所以从法律规 定的 角度来讲，招标投标备案文件是 执行招标投标法律制度的 一 个 重要载体。 其 次，从内容来看，《招标投标法》的 很多规 定都是 通过招标投标备案文件来体现的 。比如招标公告必须在指定的 媒介发布，具体发布内容等需要在招标文件中体现；《招标投标法》规 定的 两种中标标准及评标标准，也必须在招标文件中公布，如何公布，公布到什么程度，要靠招标文件来落实。此外，《招标投标法》规 定评标必须由评 2 标 委 员 会 负 责 ， 如 何 评 审 ， 根 据 什 么 标 准 ， 按 照 什 么 程 序 评 审 ；《 招标 投 标 法 》 还 规 定 招 标 人 签 订 协 议 时 ， 不 能 违 背 招 标 文 件 的 实 质 性 内容 等 ， 所 有 这 些 都 要 靠 招 标 文 件 来 落 实 。 从 某 种 意 义 上 讲 ， 招 标 文 件中 的 投 标 人 须 知 就 是 《 招 标 投 标 法 》 法 律 制 度 的 一 个 缩 影 。 二 、为了进一步规范招标投标活动 招 标 投 标 备 案 文 件 是 投 标 人 准 备 投 标 文 件 及 投 标 的 依 据 ；是 评 标的 依 据 ； 是 签 订 合 同 所 遵 循 的 文 件 、 技 术 规 范 或 规 格 的 ...
