人大法学院朱教授关于《立法法》的阐述人大法学院朱教授关于《立法法》的阐述立法者必须注意“沉默的大多数”，他们没有通过媒体表达自己的意见的优势，但确确实实与立法的内容紧密相关。因此立法者不能只满足于依靠媒体征求意见的方式。“从群众中来，到群众中去”，扎扎实实地调研，把握事物发展的内在规律，仍然应该成为征求意见的基本方式。立法程序立法程序讲的是制定法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例和规章需要经过哪些步骤。立法权是一项十分重要的国家权力，是为国家机关、社会组织和公民个人立规矩的活动，规定什么是合法、违法和犯罪，甚至决定着公民个人的生命、自由和财产处分。因此，对立法机关来说行使这项权力必须十分慎重。《立法法》规定了中国制定法律、行政法规、地方性法规的程序。全国人大常委会制定法律的程序分为四步，即法律案的提出、审议、通过和公布。第一步法律案的提出，主要规定谁有权提出法律案和谁有权决定法律案是否列入会议议程。第二步审议法律案，主要规定审议的形式和次数，法律委员会和专门委员会在审议中的作用；第三步法律案的通过，主要规定委员长会议提请常委会表决，常委会委员过半数通过。法律草案表决稿交付常务委员会会议表决前，委员长会议根据常务委员会会议审议的情况，可以决定将个别意见分歧较大的重要条款提请常务委员会会议单独表决；第四步法律公布，常务委员会通过的法律由国家主席签署主席令予以公布。立法监督立法监督是对各个层次的立法所采取的监督措施。对任何公权力，“有权必有责，用权受监督，违法必追究”是普遍原则，对立法权就更是如此。立法机关不能只拥有立法权，而没有立法责任，不遵照立法权限和立法程序乱立法；不能行使立法权，却得不到有效的第1页共10页监督，或者宪法法律所规定的监督程序只停留在纸面上，根本不起作用；当制定的规范性文件不符合宪法法律时，或者制定的不是良法而是恶法，是根本不起作用的法，或者立法超越权限、违反立法程序时，却不问责。立法是否能得到有效的监督至关重要。立法监督的最主要功能是保证法制统一性，保证立法合宪，保证下位法符合上位法，从而为立良法奠定合法性的基础。毋庸置疑，立法监督是中国立法机制中相对薄弱的一环。虽然宪法和立法法都规定了立法监督的机制，如备案审查机制和改变撤销机制，但是由于种种原因备而不审的现象仍然普遍存在，立法监督机关改变和撤销与宪法法律相抵触的法规、规章的机制几乎没有发挥作用。凯程考研，为学员服务，为学生引路。新修改的《立法法》对备案审查和改变撤销机制如何运作做了明确的规定，全国人大专门委员会、常务委员会工作机构在审查、研究中认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向制定机关提出书面审查意见、研究意见；也可以由法律委员会与有关的专门委员会、常务委员会工作机构召开联合审查会议，要求制定机关到会说明情况，再向制定机关提出书面审查意见。制定机关应当在两个月内研究提出是否修改的意见，并向全国人民代表大会法律委员会和有关的专门委员会或者常务委员会工作机构反馈。制定机关不予修改的，应当向委员长会议提出予以撤销的议案、建议，由委员长会议决定提请常务委员会会议审议决定。科学立法民主立法科学立法即立法要符合实际，符合立法所要调整的社会关系的自身规律。立法是一项立规矩的事，但这个规矩不是出自立法者的主观臆断，想当然，也不是对事物的一知半解，片面认识。而是要考虑到事物矛盾的方方面面，立法往往是在矛盾的焦点上画杠杠。在有些情况下，立法是否符合实际依赖于科学的标准，比如食品安全标准、药品安全标准、建筑质量标准、环境标准等等。但在有些情况下不能单纯的以科学标准为依据，除了人们对科学标准的接受和认可程度，再科学的标准，如果第2页共10页大多数人不认可，也无济于事。有时还有风俗文化方面的原因，比如一些大城市禁放烟花爆竹的地方法规，如果单纯从科学标准来看，它们无疑是科学的，因为燃放烟花爆竹会带来空气污染，带来人身和财产的损害。但是从现实情况看，完全禁放不符合现实，这里既包含着民俗...
