第十章 检查、稽察及审计中发现的常见问题 1 检查、稽察及审计中发现的常见问题 水利基本建设项目管理包括前期管理、计划管理、资金管理、建设管理、运行管理等。水利基本建设项目检查的类别涉及自查、专项检查，稽察、巡查、督查及审计等几种，检查的部门涉及国家审计署、发改委、财政部和水利部及各级相关部门，检查出现的问题，有的不规范、违反国家有关规定，部分涉及违法。 一、前期工作存在的主要问题 水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可行性研究、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣工验收、后评价等阶段。病险水库除险加固前期工作主要包括大坝安全鉴定、水利部大坝安全管理中心安全鉴定核查、初步设计初审、初步设计复核、初步设计审批等环节。从这些年的实践来看，前期工作的深度和质量，仍然不能令人满意。存在的主要问题概括起来就是，投入太少、周期太短、深度不够、质量不高。原因 是多 方 面 的：有的地 方 把 上 项目、争 取 资金作为首 要目标，对 前期工作质量重 视 不够；有的地 方 、有的项目急 于 争 取 中央 投资，抢 时 间 、赶 进 度，前期工作周期太短，致 使 承 担 单 位 简 化 必 要的环节； 还 有一个 重 要原因 就是水库上 级主管部门和水库管理单 位 ，由 于 经 费 短缺 ，前期工作投入不到 保 证 ，让 承 担 单 位 先 垫 支 ，致 使 许 多 应 做 的勘 探 等技 术 工作无 法开 展 ，有的项目设计方 案 不能充 分优 化 ，有的项目设计方 案 针对 性不强 。造 成 一是部分水库经 过 除险加固，病险问题仍没 能彻 底 第十章 检查、稽察及审计中发现的常见问题 2 解决；二是仓促开工，再变更设计，造成浪费。存在问题表现在以下几个方面： 1、设计漏项 如某水库安全鉴定和水利部大坝管理中心场核查发现主坝左坝肩存在绕坝渗流，桩号 0＋100 处下游坝脚有坝基渗漏出逸点，渗水成流。设计院仅对坝基已有防渗设计，但在设计文件中对左坝肩绕坝渗流未作明确处理交代。还有某水库安全鉴定中指出溢洪道弧形工作门主梁强度、刚度、支臂在弯知作用平面内稳定行计算不满足要求。但设计单位在除险加固初步设计报告中未作详细设计，报上级原审批单位审批。致使工程仍存在不安全隐患。 2、勘察设计深度不够 如某水库土石方开挖、回填数量相差悬 殊 。土石方开挖初步设计仅列 21866m3，...
