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人大资源监管学习材料一、整合监督资源是现实所迫国的主要监督资源大概分以下几种。人大法律和工作监督、政协民主监督、纪检监督、司法监督、审计监督、新闻舆论监督、社会监督。监督机构不可谓不少，监督权简言之就是相关部门和机构依照法定形式和程序对国家机关及其工作人员依法履职情况进行监视、检查、督促、纠正和处理的权力。就目前而言。监督体系不可谓不健全，当我国公共权力监督中“九龙治不好水”现象却依然存在人民群众对权力制约不力，消极腐败现象多发很不满意，大量的监督资源缺乏科学整合、导致监督的整体效力低下，其主要表现在都不同程度存在着“三个不敢”主要领导不点头不敢监督、监督对象不高兴不敢监督、监督环境不宽松不敢监督）和三怕（一怕“不顾大局”得罪党委，一是监督意识不强。各监督主体在树立“积极监督、主动监督、全面监督、合力监督”意识上还有差距。二怕“分寸不当”得罪监督对象，三怕“惹火上身”伤及自己）有权不会用，二是监督手段运用不充分。宪法、法律和地方性法规赋予各监督主体的监督手段是比较广泛而充分的但有权不敢用。有权不能用的现象依然严重。很多地方的监督工作仍不同程度存在着听取汇报是一听而过；检查视察是一看而过；民主评议是一议而过；人事任免是一致而过；群众反映是一蒙而过；财务审计是一罚而过；舆论监督是见功不见过，对实质性问题和涉及到领导干部的问题缺乏敢于较真的勇气，缺乏使用刚性监督手段的魄力。无明确重点目的存在很大随意性。监督主体时常处于不作为状态，三是监督的随意性较大。各监督主体在行使监督权时无统一实施方案。监督与不监督一个样，少监督与多监督一个样。监督主体之间少联动，各吹各的号，各唱各的调”由于现行监督法律和程序不完备，缺乏可操作性，各监督主体要么是瞎子摸象，自行其是要么是耐心等待，仔细观望”所以大多数监督主体往往表现出不想或不愿意主动行使监第1页共6页督权，四是监督的时效性较差。由于监督成本往往大于监督的收益。要行使也是走走过场，集中表现在对事监督多，对人监督少；对监督对象讲成绩，说好话多，提问题，指缺点少；柔性监督手段多，刚性监督手段少。由于人人都有“做好事”心理，大事化小，小事化了长此以往，监督权力被虚置和弱化，正应了民间一句谚语“再锋利的刀也不削自己的刀柄”笔者拟通过对监督权力配置与效力的角度来分析，究其原因。不外乎有以下四点：国公共权力运行还没有真正形成一种结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的良好机制，1从权力配置层面看。特别是决策、执行、监督三权职能划分不够明确，责权关系不够清晰。由于没有共享与分享的合理划分，没有责权利的紧密结合，各种资源要么重复虚置，要么出现配置盲区，甚至相互掣肘、相互抵消，更谈不上形成一种互相关联、互相促进、互相制约的良好结构关系。目前大大小小党政事业单位监督机构重复设置，2从权力运行层面看。表面上看似乎形成了一张无处不在无所不包的监督体系，实际上总量不算太少的监督资源被分散孤立于各个地方、部门的监督组织中。出现这种局面，最主要的原因：一是由于过分强调内部监督和各地各部门各负其责，造成监督的体制不顺、机制不灵。二是因为具体监督组织的人权、财权、物权，甚至实际上的监督决策权、执行权均在其所属的地方和部门手里，监督单位既没权威，又缺乏独立性和自主权，致使他客观上不能也不敢大胆监督。三是至今没有制定出一套过硬的监督问责制。监督不作为可以不受或者很少受追究，有作为则可能受到监督对象的制裁和报复。1993年以来，3从权力授予层面看。党和国家出台了很多可以作为监督的基本依据的法律和法规，但从实践上看，还存在四个方面的问题：一是急需的一些监督法规还没有出台，如：财产申报法》信息公开法》新闻法》重大事项决定法》等；二是很多法规制度本身的质量不够高；三是一些部门和地方法规（很多表面看是经过国家权力和行政机关批准颁布的隐藏着一些地方和行业利益保护的倾向；四是法律法规与实施细则不配第2页共6页套。至于各种监督资源相互之间缺乏有机联系的问题，更是十分普遍。由于责任不对等，4从权力行使层面看...