群众自治改革和依法治村工作意见一、加强对深化改革和依法治理的认识党的十八届三中、四中全会分别作出全面深化改革、全面依法治国两个重大决策以来，全国上下形成了全面深化改革和依法治国的可喜局面。村（社区）作为最基层一级群众自治组织，是国家治理体系建设的神经末梢，加强基层群众自治和依法治村（社区）工作是全面深化改革和推进依法治国的基础工作。去年，省委办公厅、省政府办公厅《关于全面深化改革加强基层群众自治和创新社区治理的通知》明确了基层群众自治和社区治理领域的十三项改革任务，市委《关于全面深入推进依法治市的决定》及其要点分工也提出了依法治村（社区）的工作要求。各乡镇要以改革创新的精神、以依法治国的要求，切实抓好相关工作。二、着力推进基层群众自治改革工作（一）推进社区标准化规范化建设。各乡镇要结合实际，抓好社区的标准化建设工作。要抓好社区阵地标准化建设和社区功能优化设置工作，持续改善社区办公和服务条件，保障社区各项基本服务功能有地方开展，让居民群众切实感受到社区提供的公共服务。要积极协同纪检、组织、财政等部门，抓好社区组织建设、经费投入、治理服务等各领域工作，抓好社区一级的标准化、规范化建设，尤其要抓好统筹兼顾，避免各部门都去社区挂牌设点，减少硬件、人员、资金等方面的重复投入。（二）推进村级社会治理服务创新。各乡镇要按照“党政领导、社会协同、居民参与”的工作要求，推动“政府管制”向“社区治理”转变，扩大社会、组织、个体参与社区服务工作的范围领域。在社区治理上，构建政府引导、多元投入、共建共享的治理模式，实现多方参与和共赢的效果。结合本地实际，在关键领域进行改革试点，认真总结经验做法，及时复制推广，逐步形成规范管用的制度体系。扎实开展小区治理，推动社区治理向小区治理延伸拓展，社区要协助有关部门规范小区内的经营扰民行为，增设院落（楼第1页共4页宇）活动场所，促进邻里交流，塑造和谐有序的小区人居环境。（三）推进村级权力监督机制建设。要针对近年来“群众身边的腐败”，加强村级权力监督机制建设。明确村党组织是本村各种组织和各项工作的领导核心，村（居）民代表大会、村（居）民议事会为村务决策机构，村（社区）民委员会为执行机构，村（居）务监督委员会为村务监督机构的权力分工，形成“领导、决策、执行、监督”四位一体的权力制约运行机制。要重点抓好民主决策的程序化、规范化建设，让决策过程公开透明，有群众的积极参与。要切实抓好村务监督委员会建设，建立健全村（居）务监督委员会工作制度，乡镇要赋予村（居）务监督委员会更多职权，保障村（居）务监督委员会独立行使村（居）务监督权。要针对村民自治中的突出问题和关键环节，抓好反面典型，对违纪违法的村干部进行惩处。（四）推进城乡社区协商工作。协商民主是中国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，是党的群众路线在政治领域的重要体现。村（社区）是我国基层协商民主的主阵地。今年以来，中央先后出台了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、《关于加强城乡社区协商的意见》，明确了要求任务，要求推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化。各乡镇要加强业务研究、指导督促和部门协同，健全村（居）民会议、村（居）民代表会议制度，规范议事规程，积极探索村（居）民议事会、村（居）民理事会、恳谈会等协商形式。重视吸纳利益相关方、社会组织、外来务工人员、驻村（社区）单位参加协商。从制度建设入手，制定出流程清晰、易于操作、透明高效的议事规则，倡导协商精神、培育协商文化，引导群众依法积极参与协商，让民主议事切实发挥收集民意、凝聚共识、形成力量的积极效果。三、持续推进村级依法治理（一）深化依法治村（社区）创建。各乡镇要以依法治村（社区）示范创建为抓手，推动基层工作开展和经济社会发展。一是要对照依法治村（社区）示范第2页共4页创建检查验收考评标准，对申报创建全国民主法治示范村（社区）和省、市、县三级依法治村（社区）示范村（社区）单位的工作进行总结提炼，形成制度案例，打造出在一定地域范围内具有示范带动作用的依法治理典型。...
