关于我区“城中村”现象的调查与对策建议随着我区城乡经济的迅猛发展，XX县区建设用地的快速扩张，越来越多的村庄被纳入到XX县区范围，形成了“城中有村、城市包围农村”的特殊格局。这种以原农村居民“一户一栋”为基本特征的特殊居住区被称为“都市里的村庄”，也叫“城中村”。当前，我区“城中村”普遍存在基础设施薄弱、建设混乱、环境卫生差、社会治安复杂等问题，这些问题已严重影响到XX县区建设的发展，影响城市整体功能的发挥，“城中村”的改造已经成为我区发展进程中迫切需要解决的难题。一、我区“城中村”的现状及特征1、数量较多，分布XX县区四周。我区共有5个乡镇、53个村、720个村民小组、5个居委会，目前人均耕地在0.1亩以下的有20个村、77个村民小组，5个乡镇中均有“城中村”和“农夹居”现象（含乡镇集镇建设），“城中村”主要集中在东郊乡、西郊乡和塘湾镇，大多分布在中心城市内和城郊结合部，呈“小而散”状，还有不少“馅心村”。2、人员复杂，素质参差不齐。上述“城中村”内常住人口为10673人，男50周岁以下、女45周岁以下的有4911人，占总人口的46%，其中16周岁以下的1634人，占15.3%。暂住人口大多以外来打工人员为主，数量已经超过常住人口。居住人群尤其是暂住人群的文化素质普遍不高，受教育程度低，多以初高中文化程度为主，也不乏文盲或半文盲。3、管理无序，社会治安问题突出。我区的“城中村”往往呈现“XX县区管不着、街道管不了、乡镇管不住”的“三不管”特征，村内居民除了从集体经济组织分红外，普遍以出租房屋谋生或改善生活，价格相对低廉，吸引了大量的外来打工者和暂住人口，给计生、治安管理等造成了很大的压力。一些“城中村”俨然成了超生游击队的寄居地、犯罪分子的藏匿地、“黄、赌、毒”的集散地，也成了城市环境卫生的死角地。如所谓的“三桥”（高桥、斜桥、西仓桥）地区一到晚上，浓妆艳女四处游走，虽经多次打击，但始终不能根绝。4、住房零乱，土地利用率不高。长期以来，“城中村”民第1页共7页房建设缺乏统一规划，布局混乱。建筑密度高，建筑间距小，“握手楼”、“一线天”现象随处可见；建筑高度以2层为主，极大地浪费了土地资源；建筑毫无章法，同一排房屋的屋面“青、黑、红、蓝”色彩相间，可谓五彩缤纷，“室内现代化，室外脏乱差”成了城中村的真实写照。5、基础设施落后，防灾救护能力不足。大多数“城中村”内道路狭窄、曲折，布局不合理也不成系统，无法满足人流、车流、停车的基本要求，一旦发生灾变，消防、救护等车辆难以进出；村内缺乏排水、排污设施，水系不畅、水质黑臭。住房外围空间狭窄、环境恶劣，大多没有集中绿地，与现代市民生活需求相差甚远。6、违法建设严重，乱搭乱建成风。由于“城中村”一般地理位置比较优越，可观的房屋租金、高标准的拆迁补偿等“优惠政策”，刺激了村民的建房欲望，村民自行违法建设现象十分普遍，诸如“填平补齐”、“新建扩建”、“接高翻建”等形式多样的违法建设现象层出不穷，屡禁不止，一有“风吹草动”，一夜之间就会冒出许多违法建筑，一些村民建了新房，不拆旧房，一户多宅。二、“城中村”形成的成因分析和改造的必然我区“城中村”的形成，原因复杂，主要是因为近几年来城市建设的快速推进，原农村居民点开发成本提高，急于扩展的城市首先向开发成本较低的周边发展，使原农村居民点逐渐成为城市发展中的“遗忘区”和“孤岛”，走上了一条与城市整体规划不相协调的“城市化道路”。1、“城中村”问题产生的经济原因是“就地生财”模式。在城市化的压力下，一无技能二无经验的“城中村”农民为了谋生，自然地选择了一条风险最小且收益不斐的“以地生财”道路。在这种模式下，“城中村”的土地利用、开发建设行为完全取决于土地收益分配的比较利益。对村集体而言，土地征用收入小于目前的土地利用产出；对村民而言，私宅出租收益及其出租收益期望大于集体分红收益。在这种情形下，村集体竭尽全力地保住土地，村民滥建私房屡禁不止就不难理解第2页共7页了。如东郊乡高桥村一块地皮被征用后，上市拍卖所得数十倍于村集体和村民得到的补偿。鲍坝村村民在东风路北...
