中国民政2018.0932新论决策参考加强和创新基层治理的探索与实践—基于山东省威海市、烟台市、淄博市的调研报告◎中央党校第43期中青一班第7课题组“基础不牢，地动山摇。”城乡社区是社会治理的基本单元。加强和创新城乡基层治理，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。加强和创新基层治理，是夯实党的执政根基、巩固基层政权的最基础性工作。围绕这一课题，课题组到山东省威海市、烟台市、淄博市进行了实地调研，详细考察了部分乡镇街道，召开了座谈会并做了问卷调查，了解到一些情况，形成了一些想法。一、山东省加强和创新基层治理的做法和成效山东省各级党委政府高度重视加强和创新基层治理工作，在完善体系、整合资源、提升能力等方面，积极探索，大胆实践，创新出台了不少政策措施，有效维护了群众切身利益和城乡和谐稳定。（一）突出党建引领，把基层党组织打造成为坚强领导核心。一是健全完善组织领导体制。成立了由23个省直部门参加的省社区工作领导小组，出台20多个专项政策。二是构建区域化党建工作新格局。普遍建立“街道党工委—社区党总支—网格党支部—楼道党小组”四级党组织架构。三是凝聚基层党组织战斗力，更好发挥先锋模范作用。（二）突出政府负责，打通服务社区群众“最后一公里”。一是抓设施规划布局。相继实施城市社区工作服务用房三年行动计划、农村社区服务中心建设三年行动计划。二是抓服务体系建设，出台《山东省城乡社区服务体系建设规划》。三是抓服务能力提升。全力深化“放管服”改革，大力推进“互联网+政务服务”，建立“一窗受理”“全程代办”等制度。四是开展社区减负行动，将社区减负工作纳入全省城市街道、社区区域化党建联席会议重点任务。五是整合服务社区管理力量。威海市环翠区为进一步提高社区建设管理水平,经市编委批准专门成立了社区工作管理局。（三）突出群众主体，加强民主协商深化群众自治。一是推动居民议事协商。健全协商平台、拓宽协商途径、规范协商程序、丰富协商形式，畅通城乡居民诉求表达、利益协调和权益保障渠道。二是实施“互联网+社区”工程。烟台市芝罘区中台社区、大海阳社区通过提升社区服务能力，实现社区共治的做法得到了赵乐际同志的充分肯定。三是促进法治德治自治有机融合。在全国率先启动实施“四德工程”，以“孝、诚、爱、仁”为重点加强公民道德建设，实现群众自我管理、自我教育、自我服务。（四）突出社会协同，健全完善“四社联动”机制。一是培育发展社会组织。通过政府购买服务等措施，促进社会组织参与社区文化、社区体育、社会救助、居家养老、青少年保护、社区矫正等领域服务。二是加强社区社会工作专业人才队伍建设。2016年底，出台《山东省社区社会工作专项计划实施方案》，对社区社会工作人才配备提出明确要求。三是推进社区、社区社会组织、社会工作专业人才和社区志愿者“四社联动”。山东省加强和创新基层治理的探索实践，符合中央精神要求，顺应发展趋势规律，切合全省当地实际，2018.0933中国民政新论决策参考不仅有效提升了山东基层治理水平，对其他地区也有一定的启示和借鉴意义：（一）必须坚持党的领导。山东省把强化基层党组织建设、巩固党的执政基础作为贯彻基层治理的主线，推动党组织管理和服务力量下沉，强化政治功能，建设服务型党组织，抓住了基层治理的“牛鼻子”“主心骨”，为加强和创新基层治理提供了坚强保障。（二）必须坚持以人为本。山东省牢固树立以人民为中心的发展思想，想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需，把工作做到人民群众的心坎上，架起联系群众的“连心桥”，有效提升了人民群众的获得感、幸福感和安全感，为加强和创新基层治理创造了良好环境。（三）必须坚持统筹协调。山东省把基层治理纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，分类施策、差异推进，多渠道吸引不同年龄、职业群众广泛参与，既扎牢织密了民生保障网，又实现了治理全覆盖，有效维护了社会和谐稳定。（四）必须坚持创新支撑。山东省加强智慧社区建设、创新设计民生综合保险、打造民生服务品牌等做法，都有效解决了基层社会的一些矛盾问题，充分提高了基层治理...
