文献综述 第一组：吕程 田宏 陈聪 胡晓岩进展型社会政策---文献综述一、讨论背景及动态1.讨论背景最早的社会政策定义源于 1873 年成立的德国社会政策学会,德国经济学家瓦格纳把社会政策定义为运用立法和行政的手段,调节财产所得和劳动所得之间分配不均的问题。此后,随着产业革命的爆发,工业化的加速,福利国家、福利政策的提出,社会政策的内涵及外延发生了很大变化,形成了两种有代表性的定义。第一种是英、美学术界的定义,认为社会政策是政府为了直接满足公民的社会需求或福利而制定的政策,包括社会保障、健康、公共服务、住房政策、育政策等第二种是德国学术界的定义,主要指政府关于就业、劳动力和劳动力市场管理的政策。中国关于社会政策的定义是通过国家立法和政府行政干预，解决社会问题促进社会安全，改善社会环境，增进社会福利的一系列政策、行动准则和规定的总称。其核心是解决市场经济下公民的社会风险。1968 年,联合国第一届国际社会福利部长会议提出了“进展型社会福利”的观点。1979 年,联合国经济及社会理事会通过《加强进展性社会福利政策活动方案》,重申了“进展性社会福利”的新理念。1990 年代中期以来,ＯＥＣＤ（经济合作与进展组织）国家实施了一系列新的社会政策,其中包括儿童教育和服务、针对双职工父母的弹性工作时间和亲职假期以及鼓舞单亲父(母)寻找工作等。这些政策使失业率下降,依靠社会救助的人数显著减少,收入差距扩大的趋势得到了明显的缓解。不同于传统的社会福利思想,进展型社会政策既强调进展成果惠及所有社会阶层,又注重福利项目的生产性和投资性取向,认为经济和社会是进展不可分割的组成部分。这一政策集中反映了经济政策和社会政策二者的整合状态。其核心理论是将社会政策看成是一种社会投资行为,认为社会政策对提高劳动力的素养有直接的作用,社会政策是对人力资本的投资。 即：一方面,进展型社会政策强调将社会政策目标和经济政策的目标直接联系起来。另一方面,认为社会政策目标并不是经济进展的附属目标。有学者指出其应该包括 4 部分内容：(1)社会政策是嵌于经济进展政策中的,进展是最重要的主题,经济进展之后才能提高社会福利的效益,增加就业岗位和人民收入。(2)社会政策直接涉及政府所提供的社会福利、公共服务和对一些部门如医疗卫生部门的补贴,以及面对公共住房、教育、公共交通、社会救助和社会福利的项目。(3)收入政策,即对工资和福利有直接影响的政策。(4)政府通过社会保险影响收入保障,...
