我国流域水污染治理困境分析及政策选择 论文摘要：流域水污染治理是典型的准公共物品，本质上是利益平衡的结果，但我国现行的 GDP 至上的政绩观、地方行政分割体制的结构性矛盾以及单一治理机制的种种弊端等成为我国流域水污染治理的现实困境，如何解决我国流域水污染治理的困境，本文给出了一些政策选择。 论文关键词 流域水污染治理 困境分析 政策选择 一、问题的提出 流域是指以河流为中心，被分水岭所包围的河流地面及地下集水区。从社会经济进展的角度来看，流域又是组织和管理社会经济，进行以水资源开发为中心的综合开发的重要形式。 因此，流域是自然属性和社会属性的统一体，流域在本质上是一种利益流，作为一种准公共物品，无论是地方政府还是企业组织或者是公民个人，都可能存在着对流域水资源的利益竞取。流域水资源中的利益竞取行为，本质上也是一种利益的博弈。在缺乏统一权威的流域管理机构的情况下，这种利益分配会使其治理无可挽回地走向霍布斯式的自然状态之中。这样，流域水污染便自然而然地成了现实版的“公地悲剧”。根据《2025年中国环境状况公报》的显示，2025 年我国七大水系的 745 个水质监测断面中，32%的断面属于Ⅳ—Ⅴ类水质、28%的断面属于劣Ⅴ类水质、40%的断面满足Ⅰ—Ⅲ类水质要求。而《2025 年中国环境状况公报》显示，在全国监测的 197 条河流的 407 个断面中，Ⅰ—Ⅲ类水质的断面比例为%、Ⅳ—Ⅴ类水质的断面比例为%、劣Ⅴ类水质的断面比例为%。因此，我国流域水污染形势依旧严峻，流域水污染治理仍然任重道远。 所谓流域水污染治理，是指以重要流域为单元，从整个流域的角度，统一规划与协调流域水资源的经济功能和生态功能，综合运用多种措施协调流域经济社会进展与产业布局的关系，实现流域水资源、水环境容量与排污量统一管理与合理配置。 流域水污染治理是典型的准公共物品，其治理成果具有消费的非竞争性，治理成本巨大则要求其本身具有受益的排他性，因此，可以实行多种提供方式，然而现实中，政府、企业与公民各自为政，对流域进行碎片化管理，无法形成合作治理的局面，导致出现政府失灵、市场失灵和志愿失灵的困境，致使流域水污染问题更趋恶化。 二、我国流域水污染治理困境分析 虽然政府、企业和公民三方进行合作实现合作收益最大化是进行流域水污染治理的最佳选择，但我国流域水污染治理的制度设计和制度安排却极大地阻碍了这一目标的达成，反而造成我国流域水污染呈现日益...
