我国税收政策的转轨分析 内容提要：“总体税收增长，结构有增有减”，或者说，保持税收收入较快增长，是长期以来我们坚持的税改政策，并事实上已上升为一种改革理念。新一轮税改实质上是一种“结构性减税”，并对这一理念提出了挑战。以此为契机，我们的税改政策理念应发生根本转变，正本清源，由长期以来因各种因素而被迫形成的“偏轨”转到促进经济社会进展的正确轨道上来。 关键词：税收政策 税改理念 增税 结构性减税 税制改革与税收政策调整历来是一对难舍难分的“孪生兄弟”，增税与减税往往是税制改革的关键问题与落脚点，也是税制改革的鲜亮特色，成为各方关注与争论的焦点。党的十六届三中全会提出“根据简税制、宽税基、低税率、严征管的原则，稳步推动税制改革”的新一轮税制改革方针，虽然未明确提到减税与增税的问题，但“在保持税收收入稳定增长的基础上，对税制进行有增有减的结构调整”的提法，是上一届政府就已经明确了的，也是当前关于新一轮税改总体方针的主流观点，成为多年来我们进行税制改革的一种理念。事实上，新一轮税改已对这一理念提出了挑战，或者说，为我们提供了转变这一传统理念的契机。 一、“总体税收增长，结构有增有减”：一种模糊不清的“万金油”政策 首先，对总体税收增长的含义，可以有多种理解。从计算方法看，可以是税收绝对规模的增长，也可以是税收相对增长速度的增长；从对比指标来看，可以有很多作为税收增长参照系的指标，如销售额、利润、投资额、物价等，而最常用的是经济增长。因此，“总体税收增长”的含义至少有以下 3 种：一是税收收入总规模比上年增长；二是当年税收收入的增长速度高于上年税收收入的增长速度；三是税收收入增长速度同步于或高于经济增长速度，即宏观税负水平的提高。 而所谓“结构有增有减”，是一种结构性增税或减税政策调整，既不是全面的增税，也非全面的减税，而是既增税又有减税。显而易见，“结构有增有减”的含义可以有两种理解：一是以增税为主伴随适当的减税，可谓之为“结构性增税”，简称“增税”；二是以减税为主伴随适当的增税，可谓之为“结构性减税”，简称“减税”。 由此可见，“总体税收增长”与“结构有增有减”都是模糊不清的概念，假如不加以准确界定，这两条原则可以说是“万金油”，适用于任何时期的税制改革，是没有多少意义的。 目前，对“总体税收增长”见诸文字的解释是：“保持税收收入与经济同步增长或略快于经济增长，提高税收...
