扩大就业路径选择 “积极扩大就业”以降低社会失业率，是近年来我国政府宏观调控的主要目标之一
“十五”及今后一个时间农业大省扩大就业的路该怎样走
应如何落实党中央国务院的指示精神，把积极扩大就业作为改善人民生活的重要途径
在此，笔者试图对这一问题作一些也许肤浅的思考和探究
一、就业不足的原因分析 农业大省由于建国初至改革开放前人口的过快增长，使当前男 16~59 岁、女16~54 岁的劳动年龄人口，特别是农村劳动年龄人口大量膨胀，给当前和今后一个时期带来了巨大的失业源
加之“入世”导致新一轮经济结构调整所产生的下岗职工与失业人员，同农业剩余劳动力转移的高峰不期而遇，造成了当前严重的就业不足，并呈现出如下四个明显特点：一是不仅劳动力供求总量严重失衡，且结构性矛盾相当突出；二是由于城镇化程度偏低，加之“入世”对近期农业的负面影响，使引导农业剩余劳动力转移、化解农村就业压力的任务变得十分艰巨复杂；三是科技进步使就业增长的弹性系数下降，导致单位投资提供的就业机会锐减；四是择业观念滞后，社会劳动参加率过高，导致就业竞争日益加剧
可见，今后一个时期农业大省的劳动力供需已严重失衡，致使就业不足的问题变得越来越严峻
据调查分析，导致就业不足问题突出的原因主要是如下几点： 原因之一，由于“文革”时期我国人口政策的失误，导致当前及今后一个时期城乡劳动年龄人口不断膨胀
就拿湖南来说，据推算，该省“十五”期间仍是劳动年龄人口增长的高峰期，2001~2025 年每年新增劳动力分别为、、、、万人，5 年累计新增万人，平均每年增加万人
根据 25:75的城乡比例分解，全省城镇 5 年累计新增劳动力万人，农村 5 年累计新增万人
到2025 年全省劳动年龄人口将达 4405 万人
这表明仅就城镇这一块来看，假如不增加就业机会，即使新增的城镇劳动力就将使2025 年该省登记失业率在 2001 年接近 4%的
