中国“三农”的无解、难解、必解与破解关键词三农无解项三农难解项三农必解项三农问题破解办法“三农问题”是一个复杂的系统性问题，在现有认识水平上，有的问题无法解决，有的问题受条件限制难以解决，但这些问题又必须解决。因此，我们不可低估其艰巨性和长期性，只有不唯上、不唯书，甚至不唯法，通过制度创新，先缓解后破解，才能逐步解决。一、“农民大国”矛盾——无解中国是一个“农业大国”，但是一个无组织（产业组织、非指行政组织）、无协作的2、3亿农户的“集合体”，其实是一个“农民大国”。13亿人口，9亿农民（指身份），5亿劳动力，有4亿处于失业、半失业状态。这一基本农情，决定中国“三农”有四个问题暂时无法解决。据测算，中国人口最高峰是16亿，一半住城市，一半住农村，相当于国家要增加一千万人口的特大城市30多个，且不论城市是否能容下这3亿多人口，农村仍然有8亿，与现在的农村人口相当，仍然是个“农民大国”，考虑城市扩张占用农地，农村“一亩地经济”的现状，不可能发生根本性变化。二是“人才矛盾”解决不了。中国农村没有现代技术人才，农民平均文化程度，是各行业中最低的。只要农村劳动所得低于城市，城市高技术人才不可能自然流向农村，农民培养的大学生，也不愿意回到农村。农民需要文化、知识、科学技术，他们做梦都想发财，但不打破现有生产经营上的“一盘散沙”，没有内生和吸引科技人才的土壤，形成不了科技人才流入的机制。三是“资金矛盾”解决不了。农民需要大量的资金发展生产和消费，但农民贷款无门。即无资产抵押，又没有商业信誉史可供参考，没一条适合农民的筹资渠道。以利润为目标的商业银行，农村金融风险大、业务零星、无利可求。即使是名为“农业银行”、“农村信用社”，本质上不是专为农民服务的银行。目前农村金融是“亲融”，靠亲戚、朋友之间融通资金，许多地区若不是邮政储蓄，农民连存取款的地方都没有。目前，农村的现实是土地多不了，农民少不了，人才去不了，资金来不了，体制动不了。政治、经济、社会等多重矛盾相互缠绕，动不得，解不了，剪不断，理还乱。“费改税”；一号文件免税、减税；粮价补贴到农民手中等“良政”，只能从经济一个方面缓解一下农民的暂时困难，不能从根本上解决问题。二、“国民待遇”矛盾——难解有学者针对中国“二元”社会结构，呼吁给农民与城市居民同等“国民待遇”。这是公平的和起码的人权诉求。但细分析起来，中国的乡情、农情、民情与城市的政治、经济、社会区别太大，对接不上。第一、政治待遇，农民没诉求，“没需求的供给”很难实现。有人举例，选举全国人大代表，“四个农民抵一个城市居民”。你不说，农民根本不知道。一个真正的农民请他到北京开10天半月的会，听不懂，坐不住，比他干10天重活还苦，农民没有亲自到北京参政议政的要求。但农民要求有文化、知农民、懂农业，了解农村的人，代表他们向党和国家反映农村的真实情况，希望党政干部带领他们致富，帮助他们识市场、闯市场。甚至，农民没有选举村长的迫切要求，但要求村长不要只听上级的，也要听听群众的，为群众利益着想，只要为村民干点好事、实事就行。目前，农民的诉求很具体，过日子的事情。第二、社会保障待遇，国家财力有限，很难实现。农民目前不缺饭吃，就缺钱用。最大的困难有三个，一是小病就医不方便，大病没钱治；二是失去劳动能力后，没有正常生活保障；三是孩子读书要钱太多，读不起，尤其是读大学。农民上述三大困难，若国家买单，算一下看需多少钱加上伤、残、障人口，按10%计算，9亿农民月人均200元也需2160亿；农民按7.7亿，月人均100元还需924亿。3、农民孩子教育费，按2002年教育部统计报告，每10万人在校生比例测算，9亿人口，小学生8500万人年300元学费，初中生4716万人年600元，高中生2054.7万人年800元，大学生1031.4万人年8000元（含学费和生活费），合计为1530亿元。按7.7亿农民同比测算为1310亿元。上述三项合计，农民按9亿人口计算需资金5850亿，按7.7亿农民计算需资金4082亿。分别占2003年国家财政收入2万亿的29.25%和20.41%。按最低的也占国家财政收入的五分之一，比国家军费开支多...
