省长为何说“政府越公开，群众越拥护” 日前，湖南省省长周强在全省贯彻实施《湖南省行政程序规定》暨市县政府依法行政工作会议上说：依法行政，首先要做到公开。政府工作要以公开为原则，不公开为例外。行政权力运行的依据、过程和结果要向公众公开；行政机关办事的方式、步骤、顺序、期限，也要向公众说明；政府规范性文件、重大决策方案，更要公开征求意见。政府行为越公开、越透明，群众就会越放心、越拥护。（9 月 24 日《人民日报》） 周强称，政府工作要以公开为原则，不公开为例外。这让人想起了《政府信息公开条例》，其基本理念即是“以公开为惯例、以不公开为特例”。 政府工作公开、透明，有利于规范政府的行政行为，从而提高政府的行政效率和服务水平。同时，有利于培养官员对权力的敬畏感，利于他们用好手中的权力，也便于公众监督，阳光是最好的防腐剂。 政府工作公开、透明，首先需要执法部门公布权力清单。权力清单要明确执法流程，确定执法职责。通过权力清单，民众可以分辨清楚哪些是执法部门乱作为、哪些是不作为、哪些是执法本分？这样才便于公众监督。 与权力清单配套的是责任清单，有多大的权力就有多大的责任，权力一旦不作为、乱作为，就要负相应的责任，这就需要公布责任清单。关键问题还在于，要保证政府部门恪尽职守，阳光作业，还需要权利清单，即还权于民，建设制度平台保障政府部门的权利。 前一段时间，湖南开展解放思想大讨论。湖南省委书记张春贤明确提出：“前两次解放思想偏重于还利于民，这一次解放思想在继续注意还利于民的同时更偏重于还权于民！” 何谓还权于民？简言之，即保障民众的知情权、参与权、表达权、监督权。显而易见，政府行为透明化即是保障民众知情权，但民众仅有知情权还不够，因为一些部门即便公开透明了，但无畏于公众的知情，你能其奈我何？比如一些官员开着公车腐败，招摇于世，无所忌惮。为此，这就需要保障民众的参与权、表达权和监督权。 在目前来说，因为政府行为透明化尚未全部实现。应该说，基于权力惯性或者捍卫集团利益的本能，一些政府部门不愿意公开透明。比如，日前，上海市纪委、组织部、监察委、财政局、人事局、审计局六部门联合颁布了《上海市规范公务员津贴补贴的实施方案》的文件，这一爆炸性新闻传出后，舆论哗然，令人蹊跷和不解的是，当记者欲采访时，上海市人事局一官员称，规范方案隶属公务员内部事务，不属于政府信息公开披露的范畴。 如果连公务员...
