城市边缘区的土地规划和管理问题城市边缘区的土地规划和管理问题 摘要：城市边缘区人口复杂，土地权属不明确，没有科学的功能分区，污染严重。农用地尤其是耕地的乱占乱用，有些甚至占而不用，土地数量不断减少，质量下降。政府应该通过相关法律制度的完善，约束管制该地区土地使用，使土地发挥最大作用。 关键词：城市边缘区；土地规划；管理 中图分类号：TU984 文献标识码：A 前言 城市边缘区指城市建成区的外围地带，或是指由城市向郊区过渡的地带，表现出明显的城乡结合部和城乡经济混合增长的特征。 当前，随着改革开放的步伐，经济快速发张，在我国城市边缘区的开发利用过程中，一些地方由于不合理的生产经营方式、企业布局和对短期经济效益的片面追求，加之未能开展科学有效地管理，逐渐引发了一系列社会、经济、和环境、生态问题。坚强城市边缘区的可持续进展，对于改善城市地域结构，提高城市土地开发效益，优化城市功能区布局，以做好整个城市和周围地区的开发建设，其重要意义毋庸置疑。 1.城市边缘区的土地规划和管理中存在的主要问题 1.1 土地权属和导致的问题 由于城市边缘区是城市与乡村的结合部，两种地域特征兼而有之，在城市边缘区的内侧以建成区为主，在外侧以乡村为主。而且也没有法律针对城乡结合部的土地属性进行明确的界定，使得城市边缘区的土地权属表现出混杂性。加上城市边缘区以便实行城乡分管体制，多头管理职责不清，致使城市边缘区土地利用过程中土地收益流失严重。原因之一是土地的非法转让、非法出租、转让农村集体土地，划拨土地非法转让、出租、联营和质押等各种土地违法行为；之二是一些地方政府以低地价政策或以租代征的方式吸引外资办企业，致使土地使用权出让价格偏低。 1.2 配套设施建设滞后制约经济进展 我国长期以来实行非均衡的城乡二元结构的基础设施供给制度，农村基础设施投资渠道相对单一，导致农村和城市的基础设施水平差距较大。而城市边缘区处在城市建设用地以外，原属农村的区域范围，其基础设施也是根据农村的标准进行配置的，无法满足城市建设的要求，存在缺乏规划、布局不合理，建设随意性大等问题。突出表现在各个行政区域在进行农村基础设施建设时缺乏规划沟通和协调，使得重复建设的情况大量存在；基础设施数量少、质量差，达不到相应质量标准；缺乏管理和相应维护；结构不合理，绝大多数地区侧重于进展交通设施、水利设施和供电设施，而忽视环保设施和天然气设施等的进展...
