煤炭企业兼并重组后煤矿安全监管形势与对策随着煤炭企业兼并重组工作深化推动，地方政府监管的乡镇小煤矿由国有大中型煤炭企业控股的股份制煤矿取而代之，其隶属关系的改变必定引起煤矿安全监管体制机制的变化。最近，省政府连续出台了《关于加强煤矿安全生产工作的补充意见》（豫政[2025]40 号）、《关于刊载印发河南省重大安全事故隐患排查治理责任追究规定的通知》（豫政[2025]41 号）、《关于进一步明确兼并重组煤矿安全生产责任的通知》（豫政[2025]42 号）等三个文件，对地方政府煤矿安全监管责任进行了明确界定，并就煤矿安全隐患及事故追究作出了新的严厉规定。许昌在煤矿安全监管过程当中，陆续发现了一些亟待解决的问题。本文试从煤矿安全监管出现的新形势、新政策、新问题进行分析，对地方政府煤矿安全监管工作从更新理念、理顺体制、完善机制、明确职责、落实责任、安全稳定等方面进行探讨。 一、煤矿安全监管面临的新形势 （一）从监管对象分析，煤矿生产安全性有所提高，但地方监管范围扩大。煤矿兼并重组后，与原来私人管理的乡镇小煤矿相比，省属骨干煤业集团及其控股的股份制煤矿“安全第一”的生产理念更牢，管理人员的素养和管理水平更高，技术防范的安全可靠性更强，生产安全事故的发生概率将会降低。由于辖区内省属骨干煤业集团本部煤矿发生较大以上事故后，地方政府也要受到责任追究，所以说兼并重组后地方政府的煤矿安全监管责任加重，监管范围扩大、数量增多。从许昌分析，地方政府要负责对原属地方监管的 65 个兼并重组煤矿和新划归地方监管的 3 个煤层气开发煤矿进行安全监管；根据“分级负责，属地管理”原则和事故责任追究规定，虽然省政府没有明确将省属骨干煤业集团本部矿井监管职责划归地方，但从问责角度考虑，地方政府监管的煤矿还应该包括辖区内省属骨干煤业集团本部矿井 22 处。 （二）从监管内容分析，煤矿违法行为将会减少，监督监察保持有效性难度增大。过去小煤矿获得维修整改经批准后，就边维修、边出煤、边生产。现在获准维修整改的 11 个兼并重组煤矿，从井上、井下检查情况看，都是严格根据相关规定进行维修整改，不存在违规偷生产现象。已经获准复工的嵩山煤矿十分慎重，对复工具体内容和复工范围是否包括试生产都提出了请示。所以，煤矿兼并重组后，违法偷生产、违规作业等行为会明显减少。最近几年，许昌对煤矿从严监管、从重问责，而且煤矿一直进行资源整合、技改、停工停产、兼并重...
