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釜山安全城市建设的启迪

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釜山安全城市建设的启迪2025 年 5 月,第 7 届亚洲安全社区大会在韩国釜山市举办,来自世界卫生组织社区促进协作中心、亚洲安全社区网络及亚洲各国的 400余名代表参加了会议。本届大会的主题是“城市层次上的安全社区建设”,韩国釜山作为会议承办方,介绍了其安全城市创建经验,具备一定的借鉴意义。创建背景釜山市为韩国第二大城市,城市结构复杂,辖区总面积约 758 km2,划分为 1 个郡和 15 个区,覆盖人口约 400 万人。图 12025-0522 年,韩国釜山等 7 大城市居民每 10 万人死亡率趋势图随着城市的快速进展和风险因素的增加,釜山市意外损害死亡率一直在增加。2025 年,釜山市每 10 万人的损害死亡率达到 63 人,尽管低于韩国全国平均水平,但与首尔等大城市相比还是较高的(见图1)。损害预防和安全,成为釜山市进展过程当中迫切需要解决的问题。基于此背景,釜山市于 2025 年正式启动“国际安全社区”建设,成立了国际安全社区促进委员会,建立安全社区工作机制和制度保障体系,在 16 区郡推广安全社区工作理念。同时,针对釜山市社会、经济和自然环境的特点及损害预防需求,策划实施有特色的安全促进项目。釜山市建立了地方政府与高校之间的协作模式,成立了釜山市安全促进讨论中心,连续分析市民的意外损害数据,并以此作为调整安全政策的依据。该中心全程参加项目的规划、实施和评估工作,使安全促进项目成为“以证据为基础”的项目。釜山市安全社区建设进行了整体设计,各项工作有策略,有方案、有策略,有方案有目标、有重点平稳推动。总体来说,釜山市安全社区建设经历了 3 个阶段(如图 2 所示)。主要做法明确工作愿景与目标创建伊始,釜山市在 SWOT(态势)分析的基础上,结合实际情况,明确了建设工作愿景。例如,釜山市希望成为居民想长期居住的安全文化建设示范城市、安全旅游型城市,为辖区市民工作和生活提供良好的生活环境;建设成为 21 世纪亚洲东北部的海洋资本城市,以吸引投资;同时,探究以大型城市为载体开展安全社区建设的工作模式,并起到示范引领作用等。建立损害监测和风险辨识机制为了能全面掌握事故损害发生情况,釜山市建立了死亡分析、居民医疗损害数据及急救中心数据监测体系,以及统计、警察、消防等部门为主要渠道的损害监测体系。除此之外,釜山市还积极开展居民 KAP(行为)调查、老年人活动中心等高风险环境的风险辨识调查等工作。例如,釜山市安全促进讨论中心开展公民的安...

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