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京津冀谨防潜在风险京津冀谨防潜在风险 京津冀一体化带来产业转型升级的同时会带来产业空间重构和城市职能重构，进而会产生生态环境、产业空心化等风险，在此过程中借助市场力量重塑区域生产关系至关重要。 国家正在加快推动京津冀一体化。区域一体化是调整区域分工职能，优化空间布局，化解城市病，推动区域经济健康增长的积极举措。然而，区域一体化必定会涉及人口、产业、资源等要素的空间重构，即原有的空间集聚和扩散模式有可能被打破，而新的模式将被建立，在此过程中必定会存在一些潜在的风险。 生态风险 生态风险包括两个方面，首先超前城市化破坏资源环境。当人口和产业迁移至新迁入地，会涉及到一些用地性质的改变，如农用地变成建设用地，未利用地变成建设用地等，假如不做好规划承接，加强用地管控，必定会带来土地资源浪费和生态环境安全风险。因此建议河北省尽 快调整并完善城乡及土地规划，加强项目监控，划定并严格执行城市增长边界，改变城市开发模式，推动组团式开发，即成熟一片开发一片，禁止不切实际地扩大城市规模，防止建设浮夸。要加大工业园区建设，要在上位规划指导下，加强控制性规划的编制与管理。 另一个风险是“三高”企业不退出。在北京、天津、河北都存在大量“三高”企业。目前三地企业退出机制不完善，退出成本高，阻碍大。假如“三高”企业不能在三地同时退出，那么京津冀地区的雾霾等区域性环境问题将很难得到根本解决。有鉴于此，建议做好以下工作，一是京津冀要出台统一口径的区域产业进驻负面清单。三地政府要明确哪些类别的产业不能进驻该地区，并形成三地相互监督机制和违反协议的惩处措施。二是要建立三地联合的环境治理体系。要引入市场机制，以三地名义组建环境治理、环保服务委员会，并对社会招标专业环境保护公司，做到共同管理，共担责任，共享利益，共同监督对方是否污染。三是要加快建立新的污染物排放标准体系。当前常常出现的一个非常奇怪的现象，即单个企业排放都达标，但区域整体环境却并不达标。是监管不严存在瞒报，还是标准太低造成积少成多，需要三地仔细对待，找出原因。假如是标准太低，要加快建立科学合理的排放标准体系。四是要鼓舞三地对高污染产业就地关停。 产业空心化风险 迁出地产业空心化将是未来的一大隐患。 对于北京和天津来说，假如大量制造企业快速从本地迁出，而又来不及培育出新的产业，必定会造成产业空心化，对地方经济和财税收入等都会带来较大影响。这方...