政府公共投资项目管理模式的相关概念及历史沿革1 政府公共投资项目的概念辨析及其特点1.1 政府公共投资项目的概念辨析在我国传统的计划经济体制下，政府将投资高度集中其行政控制之下，不仅制定宏观经济政策、直接参加生产、流通和分配，而且直接配置资源。因此，在这一阶段，不存在政府投资与私人投资之说。改革开放以后，经济体制已逐步由计划经济体制转变为社会主义市场经济体制，投资主体已由过去的单一主体 (政府)逐步向多元化进展，除了国有经济类型中的政府和国有企业这两大投资主体以外，还有集体经济、联营经济、股份制经济.外商投资经济、港澳台投资经济和其他经济等六种投资主体[5]。尤其近年来，国家对原有的投融资体制作了进一步改革，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。这时政府不再统揽所有的项目投资，而主要是负责提供公共物品或准公共物品。为区别于其他经济成分投资的项目，把政府投资的项目称作公共投资项目、财政性基本建设资金投资项目[8]、政府投资建设项目[9]以及政府投资项目[10]等。自 2000 年 3 月深圳市政府首次在《深圳市政府投资项目管理条例》中提出政府投资项目这一概念起，政府投资项目便成为一种对政府投资的项目较为通用的称谓。然而，随着投资主体的多元化，使得原先很多必须由政府投资的项目也能吸收民营资本，因此对政府公共投资项目有各种不同的界定。本文中政府公共投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的进展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资、发行国债或地方财政债券、利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织的贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目[8]。因代建制一般应用于非营利性项目(公益性项目)，为简要表达需要，在本文第三章至第六章中使用的“政府公共投资项目”均指代政府投资的非营利性项目(公益性项目)。1.2 政府公共投资项目的特点政府公共投资项目具有工程项目的一般特点，包括单件性、固定性、复杂性和系统性、协作要求高、投资与风险性大[12]等特点。除此之外，政府公共投资项目还有区别于一般工程项目的固有特点。第一，投资主体具有特别性。政府是项目的唯一出资人，项目使用单位并不是真正意义上的业主，这是政府公共投资项目的最大特点，也是政府公共投资项目与其他项目本质上的最大不同。 第二，具有公益性。政府投资侧重于社会效益，项...
