省域内横向对口支援讨论： 横向财政转移支付在“鄂兴对口支援”中的应用省域内横向对口支援讨论： 横向财政转移支付在“鄂兴对口支援”中的应用 对口支援中的横向财政转移支付制度，是在既定的财政体制下，支援地依据法定的程序和科学的方法，无偿将财政资源转移给受援地的一种财政均衡制度。我国实施多年的对口支援政策，是建立在横向财政转移支付制度基础上的，其本质也是一种横向财政转移支付。然而，怎样使横向财政转移支付这种应急性的财政行为，法律规范为长期的均衡机制，已成为一个紧迫命题。 一、“鄂兴对口支援”中的财政转移支付弊端 对口支援是一个系统工程，离不开“政府-市场-社会”三方在横向财政转移支付中的正确定位，必须充分发挥三者各自的优势和长处。在鄂尔多斯市对口援建兴安盟项目中，目前已基本形成了“政府援建基础设施，企业援建经济项目”的合理分工，节约了政府的资源，同时又调动了社会资源，形成了多方共赢的良好局面。 然而，缺乏横向财政转移支付资金和物资的筹集机制，使得经费短缺已成为制约对口支援工作可持续进展和发挥其应有作用的关键性问题。单一的财政资金来源导致低效率，政府调控失灵就会出现资源浪费、使用效率低下等问题。同时，单一的财政资金来源具有高风险，一旦支援地发生经济危机，就将面临沉重的财政负担。近两年鄂尔多斯市自身受经济危机影响，巨大的财政负担呼吁着合理的横向财政转移支付制度的建立，亟待多元资金来源的介入。“兄弟式互助”必须从情感层面上升到理性层面，横向财政转移支付必须从单纯的行政指令与事实行为、上升到法律规定与制度行为。 横向财政转移支付一般被认为是一种“无偿”的财政资源均衡行为，然而，横向对口支援的最终目的在于，以对口援助为契机促进府际沟通，变“单向支援”为“双向合作”。显然，在目前应急性的横向财政转移支付行为下，无法实现对口支援的双赢效果，行政指令也无法实现向市场行为的和平过渡。由此，建立起横向财政转移支付制度，明晰对口支援横向财政转移资源的运作方式，提高市场与社会的参加度，才能实现构建横向对口支援长效机制的路径目标。 二、横向财政转移支付的目标及其效果评估 综合来看，可以从几个角度认识横向转移支付的目标：王绍光（2025）提出了我国财政转移支付主要服务于国家统一的政治逻辑。朱汉清（2025）通过考察财政的横向公平，提出了横向转移支付的“效率”目标。陈秀山和张启春（2025）认为“横向平衡目标本...
