论人民银行系统养老保险制度可持续进展论人民银行系统养老保险制度可持续进展 【摘要】 本文分析了人行系统养老保险继续运行的必要性及存在的主要问题，提出了构建人行可持续进展养老保险制度的建议。 【关键词】 人民银行 养老保险制度 收支平衡原则 一、引言 经国务院批准，中国人民银行于 1994 年建立了系统职工基本养老保险制度，实行统筹基金与个人账户相结合的管理方式（简称“统账结合”，下同），单位和个人分别按缴费基数的一定比例缴纳养老保险，基金由总行实行统一管理，专项储存、单独核算、专款专用，基金收支实行两条线管理。多年的实践表明，这一制度的实行不仅切实保障了退休人员的基本生活水平，对稳定职工队伍、增强组织凝聚力也起到了积极的作用。但随着新增退休人员的快速增多和养老金发放标准的逐年提高，现行的人行系统养老保险制度已经凸显出很大的问题，人行系统养老保险制度的可持续进展是亟待讨论的课题。 二、人民银行系统养老保险与社会养老保险制度的不同 1、统筹范围不同 人行实行系统统筹，统筹范围为除总行外的人民银行系统各分支机构及部分总行直属企事业单位。 2、统筹管理机构不同 人行养老保险制度由人民银行总行统一制定并负责监督执行，养老保险基本参数由总行统一设定，分支机构无权修改。而社会养老保险制度由国家统一制定，但对于单位缴费费率等个别基本参数并未直接规定，各省级统筹机构有权根据本省实际对单位缴费费率等参数进行设定或调整。 3、养老保险具体政策不同 行业统筹的性质给予人民银行可以根据自己行业的具体进展状况制定具体政策和设定相关业务参数。而社会基本养老保险政策由国家直接统一规定或者给予指导意见，社会补充养老保险政策的制定也要在国家有关规定的指导下执行。 三、人行系统养老保险继续运行的必要性 1、人行养老保险继续运行是必定的现实选择 1998 年，原劳社部、财政部以劳社部函〔1998〕139 号文件明确了人行统筹是机关事业单位养老统筹的性质，并指出待国家出台机关事业单位养老保险制度改革方案后，人行系统参加机关事业单位养老保险制度改革。目前，由于国家只开展了企业养老统筹，国家层面统一的机关或者事业单位养老保险制度均没有出台，因此，人行统筹目前无法与社会养老统筹接轨，人行统筹继续运行可以说是不二的现实选择。 2、人行养老保险继续运行符合国家养老保险改革方向 近年来，国家一直在推动机关事业单位养老保险制度改革，改革...
