论民族区域自治法配套立法――以青海省为实证论民族区域自治法配套立法――以青海省为实证 【摘要】本文就青海省关于民族区域自治法配套法规实施现状展开讨论，对配套法规实施过程中存在的问题并分析其原因提出针对性的建议和对策。 【关键词】民族区域自治法 配套法规 制定情况 一、《民族区域自治法》制定实施配套法规的必要性 第一，从法理学的角度分析，法律的生命在于它的社会实施实现。法律在社会这个大家庭中的实施与实现过程，就是法的要求在社会生活中转变为社会体现的过程。而一个完整的法律制度体系是法实施实现的主要前提条件。一部完整的法律制度， 通常是由 《宪法》 的有关规定、专门的法律、配套的法律包括实施细则、条例、办法及相关的司法解释等一系列的法律及相关制度所组成。不同位阶的法律法规构成了一个完整的法律制度，缺少了其中的任何一个环节，相关的法律制度都得不到很好的贯彻执行。 第二，《民族区域自治法》的法律地位决定必须建立与之配套的法律、法规和规章体系。民族区域自治法是实施宪法规定的民族区域自治制度的基本法律， 是民族区域自治法体系中的小宪法。正是基于这种特别的法律地位，民族区域自治法更多的是对民族区域自治制度的框架性和原则性规定，它的很多规则需要配套的法律法规加以具体化。 二、青海省民族自治地方关于民族区域自治法配套法规的制定情况 青海是一个多民族地区，少数民族人口比例在全国五个自治区中，全省共有 6 个自治州，7 个自治县。1980 年至 2025 年，省人大及其常委会共制定地方性法规 117 件，批准地方性法规。自治条例和单行条例 115 件，作出法规性的决议、决定 101 件。[青海省人大常委会法制工作委员会编：《青海省地方性法规汇编.青海人民出版社》，2025 年版。、]这些法规、条例和决议决定的内容，涉及全省政治、经济、教育、文化、卫生、资源和环境保护、民族、民政等社会生活各个方面，推动了青海省法制建设、完善了社会主义法律体系。 现阶段青海民族地区对民族区域自治法配套立法主要涉及以下内容： 就青海省而言，有关人事方面的配套法规有《海西蒙古族藏族自治州自治条例》、《海北藏族自治州自治条例》、《循化撒拉族自治县自治条例》、《果洛藏族自治州自治条例》等；有关经济自治权配套立法有：《果洛藏族自治州城乡商品交易市场管理条例》、《海北藏族自治州保护和进展母畜条例》、《玉树藏族自治州财政预算管理条例》、《民和回...
