PPP 项目全流程中的会计处理讨论（一）项目公司设立时的会计处理：资本金的核算《 关 于 印 发 政 府 和 社 会 资 本 合 作 模 式 操 作 指 南 （ 试 行 ） 》 ( 财 金〔2025〕113 号)第二十三条社会资本可依法设立项目公司
政府可指定相关机构依法参股项目公司
项目实施机构和财政部门(政府和社会资本合作中心)应监督社会资本根据采购文件和项目合同约定,按时足额出资设立项目公司
根据此条规定，PPP 模式设立的项目公司的注册资本必须采纳实缴制而不能采纳认缴制
因此，项目公司设立时的会计处理要根据项目公司的股权结构进行会计核算
1、项目公司股权结构《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2025〕21号）第十五条股权投资支出应当依据项目资本金要求以及项目公司股权结构合理确定
股权投资支出责任中的土地等实物投入或无形资产投入，应依法进行评估，合理确定价值
计算公式为：股权投资支出=项目资本金×政府占项目公司股权比例由此可知:项目公司中政府方股权投资金额=项目资本金×政府占项目公司股权比例项目公司中社会资本方股权金额=项目资本金×社会资本方占项目公司股权比例根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第二十四条的规定，国家鼓舞通过设立产业基金等形式入股提供特许经营项目资本金
鼓舞特许经营项目公司进行结构化融资，发行项目收益 票据 和资产支持票据等
国家鼓舞特许经营项目采纳成立私募基金,引入战略投资者，发行企业债券、项目收益债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等方式拓宽投融资渠道
基于此规定，社会资本方资本金有两个来源：社会资本方自有资金投入，产业基金参股
2、项目公司的资本金比率要求PPP 项目公司的项目资本金主要用于前期费用的支付及铺底流动资金等需求，在 PPP 项目具体实施过程中，各地招标文件要求的 PPP 项目公司资本金比率一般在项目总投资
