PPP 模式简介一、PPP 模式的定义、问题一、PPP 模式定义PPP 即政府与社会资本合作。二、PPP 项目特点1、伙伴关系(公私）2、利益共享（公私)3、风险分担（公私）4、长期性(经营）5、稳定性（经营)目前社会资本要求的收益率往往高于传统模式项目收益率，社会资本融资往往也高于政府融资。但 PPP 项目为什么还能节约成本呢？主要来自项目建设成本节约和运营成本节约.例如，同一项目由社会资本建设与由政府自主建设比起来，前者往往可以实现建设投资成本 10%-20%的节约;另一方面，在市场机制带动下，社会资本有足够动力采纳先进的技术和管理手段来提高运行效率和降低运营成本。三、PPP 运转模式(非 BT，建设—转移)建设-运营-移交（BOT)、建设-拥有—运营（BOO)、转让-运营—移交（TOT)、改建-运营—移交（ROT)；国内提倡的 PPP 项目，一般都包括运营（O）在内。四、存在的问题目前国内 60%—70％的 PPP 模式在运转初期和执行过程中困难重重。存在的问题如下：（1)投资周期长—收益回报慢（2）项目运营难度大、成本高(3)地方政府资助力度有限（4)信息不对称带来经营风险（5)相关法律法规保障欠缺五、地方政府债务分析借助 PPP 模式化解地方政府债务，主要是政府负有偿还责任的债务(即政府直接债务，也叫一类债务）。目前如何利用 PPP 模式去化解地方政府债务，国家及财政部没有出台具体的规定。六、政府和社会资本合作项目操作流程图二、PPP 项目识别一、项目识别(1)项目发起主体政府或社会资本发起,主要以政府发起为主。（2）项目发起目的1 是融资需求，解决项目建设资金缺口,化解地方政府债务风险；2 是政府向社会提供优质公共服务和公共产品；3 是转变政府职能，提供政府行政能力.（由政府自己花钱做的事情，该由社会资本实施，放手把投资权和运营权都交给社会资本方，政府及行业主管部门作为监管机构。）（3)社会资本发起和参加 PPP 项目的目的1 是利用资金、技术、人才、运营等资源，获得项目合同，获得合理投资回报；2 是在一定年限内获得项目特许项目经营所带来的垄断利益；3 是占领行业市场份额，提高企业行业影响力。二、项目初步筛选（1）项目需求初步分析（2）投资区域全方位调研(3）项目资料准备三、物有所值评价报告（定性分析和定量分析，可由第三方专业机构完成）物有所值是实施 PPP 的基本原则之一。可从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。（一）定性分析步骤如下：1、制定定性分析办法(指标、权重...
