加强群众监督的几点思考群众监督是构建权力监督机制的重要环节，从一定意义上说，监督机制的监控力度，主要取决于人民群众支持和参与监督的程度。人民群众积极参与监督，一方面可以对公职机构及其公务人员尤其是担任领导职务的公务员造成强大压力，使其不敢滥用权力、以权谋私；另一方面可以对监督机关造成强大压力，使其在反腐保廉问题上，有法有纪必依、执法执纪必严。因此，我们抓对权力监督机制建设，虽然不能搞群众运动，但必须走群众路线，通过加强群众监督，有效预防和遏制权力腐败。一、加强群众监督是遏制权力腐败的必然要求权力运行不当，缺乏监督制约，必然导致腐败。反腐败斗争的重点在遏制权力腐败，难点和突破点也在遏制权力腐败。现阶段对权力的监督存在以下不足：一是以内部监督为主的权力监督机制，功能不足。内部监督强调自律，包括个人和单位、系统的自我监督和约束，自我监督实施的效果有赖于个人的自觉性，而缺乏强制性的外部监督。内部监督通常表现为每个党员干部在自律的基础上，自觉接受党组织和别人的监督。领导干部上下级之间都有监督和被监督的权利和责任。但在实际过程中，有的领导者却凌驾于组织之上，借组织之名行使监督大权，结果往往容易出现下述情况：一些领导只强调经济建设，对权力腐败现象没有引起足够重视；一些地方和部门一团和气、各人自扫门前雪的庸俗习气颇盛，能挺身而出讲公道话的人不多，明哲保身但求平安的人不少；受个人和集体利益的驱动，认为家丑不可外扬，对权力腐败采取包庇宽容的态度，怂勇了权力的滥用。这种以内部监督为主的权力监督机制容易失去功效。因此，在强调廉洁自律机制、内部监督的同时，强化外部监督，尤其是群众监督力度是当务之急。二是市场经济利益多元化的驱动和社会管理法制化的滞后，使对权力的监督难度增大。社会主义市场经济确立后，个人利益已得到社会的肯定，国家、集体和个人三位一体的利益格局已逐步形成。利益的多元化导致一些领导干部开始考虑个人利益的实现方式，尤其是第1页共6页等价交换原则对政治生活和社会管理的逐渐渗透，国家调控机制的不健全，使一些领导干部掌握的权力也逐步脱离为国家谋私的单轨，进入同时为国家、集体和个人谋利的多轨，甚至误入单纯为个人谋私的偏轨运行状态，权力腐败由此而生。加上社会管理法制化的滞后，现阶段我国社会管理上的人治色彩在一些地方和部门还比较浓厚。在重大经济活动的决策及重要人事任免等问题上，经常是领导说了算，缺乏民主、公开、公平。权力一旦私有化，权力的运行的负效应开始显现：以权谋私、权钱交易、任人唯亲等权力腐败现象也必然增多。权力腐败的多样化，客观上需要对公共权力监督的社会化，其有效途径是加强群众监督。三是决策和监督权一体化，使监督主体和客体时常错位，致使对权力的监督难以实施。领导干部在监督别人的同时，也要接受别人的监督，任何人都是监督主体和客体的有机统一体。但有的主要领导，尤其是“一把手”掌握了决策权，通过制定的内部监督程序和内容等，使监督沿着领导个人意志实施。实际上领导者拥有决策权，也拥有了至高无上的监督权。决策权和监督的一体化，不但使监督朝着有利于自己的方向发展，而且可以迫使部下就范于自己的权威，不敢对自己实施监督。在这种情况下，来自权力主体的人民群众的监督显得尤为重要。四是民主和法制不健全，对权力的监督缺少相应保障。要实现对权力的有效监督，防止权力腐败，首先要求被监督者有强制的接受权，即无论什么时候，无论什么领导，都要无条件接受监督，这本是监督实施的基本条件。但在现实生活中，往往监督的实施受到权力的阻挠和干扰，权力主体对自己行使权力干扰所带来的后果也没有承担相应的政治和法律责任。其根源在于我国的监督主体和客体没有明确的法律关系，特别是监督的程序和实现方式都缺乏具体的可操作性的法律依据。显然，无法可依的监督必定是苍白无力的监督。所以推进民主法制的过程中，加强群众监督，实现权力监督的广泛性，不失为一个权宜之计。二、现阶段群众监督弱化现象及成因一是对消除权力腐败信心不足，放弃自己的监督权。少数群众夸大干部队伍消极...
