2026 年×ד”市基层治理 小马拉大车 调研报告模版破解基层治理“小马拉大车”突出问题调研报告一、调研背景与目的（一）政策依据党中央、国务院始终高度重视基层治理和基层减负工作
党的二十大报告明确提出，要“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”
2021 年 4 月，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，明确要求坚持重心下移、力量下沉、保障下倾
2024 年8 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《整治形式主义为基层减负若干规定》，对严控文件会议数量、规范督查检查考核、整治“指尖上的形式主义”等作出刚性约束
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调，要健全党组织领导的基层治理体系，推动资源、服务、管理向基层下沉
《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》对基层群众性自治组织的职责边界亦作出明确规定
上述部署和要求，为破解基层治理“小马拉大车”问题提供了根本遵循
（二）现实需要乡镇（街道）是国家治理体系的“最后一公里”，是各项政策落地的“终端处理器”
近年来，随着经济社会快速发—1—展、群众诉求日趋多元、治理任务持续下沉，“上面千条线、下面一根针”的矛盾日益凸显，基层“人少事多、权小责大、钱缺事繁”的结构性困局尚未根本破解
部分基层干部反映，工作中“责任书签得比谁都快、可用资源给得比谁都少”，出现了“看得见管不着、管得着看不见”的现象
为摸清基层负担真实底数，找准问题症结，推动党中央关于基层减负的决策部署落地见效，2026 年 3 月至 5 月，××县组织专门力量，围绕破解基层治理“小马拉大车”突出问题开展了专题调研
二、调研基本情况（一）调研方式本次调研坚持问题导向和实效导向，综合运用五种方式：一是采取“四不两直”方式开展暗访式走访，不打招呼、不设路线
