关于我国垂直型政府审计体制改革的思路与建议摘要：政府的垂直管理体制是指中央部委或省直接管理地方职能部门，即管理地方职能部门的实际工作，又管“人、财、物”权，地方政府不再管理地方职能部门。其中审计部门的垂直型改革成为了近年来的重点。国内外学者围绕这一主题的研究甚丰，但多为一些与时政相关的短文，将国际先进理论与中国国情政体相结合，探索中国特色的理论和政策制度是眼下的迫切任务。本文系运用规范研究方法进行的专题研究，全文主要分三个部分：第一部分阐释了垂直型政府审计管理体制的内涵及国内外制度现状，第二部分展示了我国垂直型政府改革的提出背景以及改革实施的必要性，指出我国政府审计体制存在的主要问题:独立性不足，审计结果不公正，审计效率缺失等，第三部分提出了下一步我国垂直型政府审计体制改革的建议。通过分析垂直型政府审计管理体制的相关研究成果，剖析我国政府审计体系的现状，结合国际上主要的国家审计体制提出我国的审计需要改革，并且要通过提高上级审计机关的垂直管理，优化考核体系，增加审计的透明度，统筹地方政府经济等提高审计独立性，从而提高审计质量。关键词：垂直管理；政府审计；改革ThinkingandSuggestionofVerticalGovernmentAuditSystemReforminChinaAbstract:Keyword:Verticalmanagement;governmentaudit;reform“垂直”管理是相对于分级管理的政府体制管理概念。垂直管理的概念是：不受地方政府监督机制的约束，审计机关完全脱离地方政府的管理，审计机关所有的“人、财、物、事”直接由省级或者中央主管部门统筹管理。在2015年12月8日，由中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》，并印发了《省以下地方审计机关人财物统一管理试点方案》及《关于实行审计全覆盖的实施意见》等相关配套文件，提出了实行审计全覆盖，强化上级审计机关对下级审计机关的领导，探索省以下地方审计机关人财物管理改革，推进审计职业化建设等主要审计改革任务，这一轮聚焦于实现省政府层面的国家审计的垂直统一管理改革正式开始。事实上，一直以来我国学者就有对于我国实行垂直型审计改革的建议，改革开放以来国内学者也已经开展了一些这方面的研究，其中有代表性人物有董娟、刘玲、龙太江与李娜、秦文涛、曾云传、朱松桥等。然而由于缺少统一、完整的框架，研究比较零散；同时在这个问题上只有理论设想而缺少具体措施。本文试就垂直型审计体制管理与中国体制结合的现有状况和问题作初步分析和探讨，在借鉴各国审计体制的基础上，从实践中构建一条适合我国现在国情的垂直型政府审计改革道路。一、垂直型政府审计的内涵及国内外审计管理体制相关研究（一）垂直型政府审计的内涵垂直管理是和分级管理相对而言的概念。政府职能部门实行垂直管理，不受地方政府监督机制约束，直接由省级或者中央主管部门统筹管理“人、财、物、事”，其在行政上不再受到地方政府的任何约束;而属地化管理的政府职能部门通常不仅受到地方政府的领导，也受到上级同类型部门的领导，上级主管部门专门负责管理业务监督的权力，地方政府则负责管理“人、财、物”业务的管理，审计机关的工作也纳入同级纪检部门和人大监督。不同部门的垂直管理机制在具体运作过程中，也有很多差别。要弄清垂直管理的内涵，首先需要弄清垂直型管理以及属地管理的异同。在我国，大部分的行政部门，长期实行“条块结合，以块为主，分级管理”的行政管理体制。其中“条”是指中央部委以及中央部委领导的垂直管理系统；而“块”则是指各级地方政府以及地方政府领导下的职能部门。在属地原则下，地方政府往往可以在一定程度上通过政府行为影响审计结果。而在垂直管理体系下，地方政府不再拥有管理地方职能部门的权力，也增强了地方上的独立性。然而由于职能部门和中央部门相隔，信息传达存在距离，地方政府能采取主动措施和手段影响工作结果，例如限制经费、审计环境等。进行垂直管理的部门大部分是市场监管部门，如税务、工商、质检、药监等，目前审计制度的垂直化改革也被提上了日程，审计体制是指在特定时期的社会制度下,国家审计的运行机制,它是审...
