第1页共25页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共25页刍议现代企业全面预算管理自国家经贸委《关于国有大中型企业建立现代企业制度和加强企业管理的规范意见》中明确提出“推行全面预算管理”以后，全面预算管理从概念上已被越来越多的企业和企业家所接受，但在现实运作中，却存在诸多困惑。传统的企业板块式预算管理模式，就像“头痛医头，脚痛医脚”，治标未治本，管理难以到位。现代企业管理，应该是系统化、战略化、人本化的管理。全面预算管理正是这样一种集上述管理理念为一体的管理模式。他通过业务、资金、信息的整合，明确适度的分权、授权，战略驱动的业绩评价等，来实现资源合理配置、作业高度协同、战略有效贯彻、经营持续改善、价值稳定增加的目标。那么，现代企业究竟应如何通过实施全面预算管理来达到上述目标？下面作者将以电信企业为实例作细致的探讨。电信企业财务预算管理现状现阶段中国电信企业财务管理基本上沿用原邮电部执行的集团、省、地、县四级财务管理模式。虽然较以前财务管理有了较大的改变，并正力争日趋与国际接轨。但其与世界一流的企业相比仍存在诸多不足，具体到财务预算管理方面，主要表现在：缺乏从战略到年度目标之间的桥梁，预算分解困难；偏第2页共25页第1页共25页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共25页重自下而上的流程，预算的权威性不强；预算准备不足，编制基础各异；缺乏沟通指导，预算编制困难；判断标准各异，汇总工作繁杂；预算与绩效考核脱节。现化企业管理的高境界管理模式是形成以财务管理信息化、全面预算管理、绩效考评为一体的闭环管理模式。而电信企业财务预算管理模式的现状，较大程度上造成了上述闭环管理模式的脱节，极大地制约了企业持续、健康发展和核心价值目标的实现。因此，新形势下的中国电信企业要想站在潮流的浪尖，实施全面预算管理将成为当前企业发展的必经之道。全面预算管理的理论架构一、全面预算管理的定义中国移动通信集团公司为提高公司的核心竟争力、提升企业的战略执行能力，适时提出了实施全面预算管理的重要举措，那么，究竟什么是全面预算管理?全面预算管理（ComprehensiveBudgeting，有时被称作OverallFinancialPlanning）：是在战略目标的基础上，整合规划(Planning)、预算(Budgeting)、报告(Reporting)以及预测(Forecasting)的管理流程和工作任务，以增加企业价值为核心(PlanningforValue)建立端到端的规划与预算体系。全面预算管理的核心理念可以简单概括为：他是一种管理思想、一个管理过程，而不是一组简单的表格。他一方面不等第3页共25页第2页共25页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第3页共25页于预测或计划，预算制定后如同公司内部的“宪法”各责任单位必须执行。预算本身不是目的，预算的目的是为了控制。预算使各责任单位的权力得以用表格化的形式体现。这种分权，是以不失去控制为最低限度。预算是权力控制者采用的合理方式，即在为实现整体利益的目标下，明确各单位目标。因此，预算的决定性作用是权力控制，且这种权力控制是通过固定的程序形成的、激励约束并存的制度化控制。不认识这一点，预算就可能变成形式主义的东西，没有实际效用。另一方面他是企业组织结构的组成部分，是一种以财务管理为核心的全面的管理。企业预算既是由销售、采购、现金流量等单项预算组成的责任指标体系，又是公司的整体“作战方案”，还是年终奖惩的标准，激励和约束的核心。它通常以企业目标利润为预算目标，以销售（生产）前景为编制基础，综合考虑市场和企业生产营销等因素，按照目标明确的原则，由企业最高权力机构讨论通过的企业未来一定期间经营思想，经营目标、经营决策的财务数量说明和经济责任约束依据。这种依据用于企业的生产经营领域，并将各个预算统一于总预算体系，所以是全面的预算。它不仅仅是财务部门的事情，而是企业综合的全面的管理，是具有全面控制约束力的一种机制，同时也是具有企业与环境的相互依存和适应机制。二、全面预算管理的功能和作用第4页共25页第3页共25页编号：...
