论我国乡镇行政组织改革分析研究 公共管理专业VIP专享VIP免费

论我国乡镇行政组织改革摘要乡镇是农村基层的政权组织，是党和国家各项工作的落脚点，农村社会主义物质文明和精神文明建设的直接领导者和管理者。它的功能和特点可以归纳为这样几点:一是直接性，处于群众之中，直接与农民打交道，二是执行性，它是党和国家方针政策的贯彻者、执行者和落实者，工作十分具体，三是服务性，它的大量工作属于服务性的，有些管理实际上也是服务，管理寓于服务中，四是统一性，党政群、政企事一揽子，统一组织，统一调度。因此，搞好乡镇组织机构改革，对于加强基层党的建设和政权建设把党的方针政策和国家的法律法规贯彻落实到农村基层，巩固农村社会主义阵地，促进农业和农村工作的发展，加快实现农业现代化，都具有重要的意义。关键词：政权组织；管理者；乡镇组织；一、我国行政组织发展的现状改革开放后我国经济的快速发展和国外理性的行政组织文化传入到我国，我国社会处于急速转型时期。国内的公共行政面临着一系列需要解决的问题，政府部门还像以前那样热衷于通过行政管制、强硬政策等手段对社会进行管理。对于需要公共行政组织解决的一些社会问题，一些行政机关却相互扯皮、互相推诿；党政高度一体化，在很多情况下以党代政，党政不分，严重阻碍了改革的进行。本文就我国行政组织发展中面临的问题提出了一些建设性的解决方法。分析行政组织有广义的行政组织和狭义的行政组织，广义的行政组织是指一切具有计划、组织、指挥、协调、监督和控制管理功能的机构。它既包括政府行政机关也包括立法、司法机关中管理行政事物的机构，同时还包括企业、事业以及社会团体中管理行政事物的机构。狭义的行政组织仅指国家机构中的政府系统。现代社会各个国家尽管国家机构的形式多种多样，但一般都在立法、司法部门之外建立一个具有行政权的庞大的行政执行系统，表现为各级政府。这里我们所研究的行政组织，指的就是狭义的行政组织。我国的行政组织50年来基本上适应了政治、经济、文化和社会发展的需要，为了社会主义建设做出了应有的贡献。但是，随着新时期改革开放的不断深入原有的行政组织模式已经与市场经济的发展进程不相适应其存在的问题也日益暴露出来，并在很大程度上制约着现代化的进程。二、乡镇行政组织在发展中所面临的问题分析党政一体化的过度集权体制损害了民主的精神，党政不分阻碍了行政组织的发展。在乡镇府中，党政一体化体制的主要特点是权力过分集中于党委、集中于党委的少数几个人特别是集中于党的第一书记。鉴于党政不分集权体制的弊端，改革开放以来，提出了党政分离的改革设计。但这种改革设计更多的是原则性规定，而缺乏操作性规定和具体规范。如党政之间如何分开，哪些事务应属于党组织管辖范围，哪些应当属于政府管理权限，党政之间如何分工协调等等，都缺少法律。党政不分的集权体制最终使得行政权力名义向人大负责，但实际上主要向党负责，形成实际政治生活中行政权力支配立法权力的现象，行政权力向上级负责而不是向人民负责，因而导致人大地位和功能弱化和虚置，人民意志得不到有效而完整的体现和贯彻人民根本无法监督控制政府，人民当家作主就难以落实，“宪法规定的公民政治权利的方面被虚置或只有形式上的意义”，从而损害了民主的精神。SARS疫情的泛滥凸显了乡镇政府民主责任机制的缺失。乡镇政府行政组织权力的人格化和法律控制的失效阻碍了行政组织的发展，人格化权力是一种高于法律权力的权力，具体而言，就是不受法律约束的权力，权大于法、言大于法。而且由于前述的特定权力结构所造成的行政权力对立法权力的支配，从而导致法律对行政权力控制失效，再加上法律的不完善，更使得行政权力像脱缰的野马充满了任意专断，长官意志左右着组织的设置、撤并，人员的录用、考核、升降。权力具有扩张性。“一切有权力的容易滥用权力，这是万古不易的经验。有权力的人们使用权力非到了限度，决不休止。”因此在当代我国乡镇政府，缺乏约束的行政权力不断扩张就成为一种必然，乡镇政府权力范围涉及到了社会经济生活的各种角落，该管的管了，不该管的也管。如陕西的“黄碟”事件、孙志刚案件、强制拆迁等这些事件都造成了恶劣的影...