宿州市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要《宿州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》根据《中共宿州市委关于制定宿州市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，系统总结了“十五”期间取得的成绩、经验体会及存在问题，客观分析了“十一五”时期我市面临的发展环境，进一步明确了落实科学发展观的指导思想，认真制定了全面实现“两个跃升、一个崛起”的奋斗目标、战略重点和相关保障措施，是指导宿州今后五年国民经济和社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。一、“十五”计划的完成情况“十五”期间，是宿州改革开放和现代化建设取得新的重大成就、各项社会事业长足进步的五年，也是广大干部群众干事创业活力竞相迸发、团结奋进形象充分彰显的五年。五年来，全市人民以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，积极抢抓发展机遇，妥善应对宏观调控，努力战胜各种自然灾害和突发事件的不利影响，艰苦创业，克难奋进，在奋力崛起的道路上迈出可喜步伐。“十五”末，全市经济总量突破300亿元，年均增长8.6%；财政收入完成13.4亿元，按可比口径年均增长10.5%；全社会固定资产投资累计完成348亿元，年均增长15%。基础设施建设实现大跨越，城市面貌发生了历史性变革，区域竞争力日益提升；工业化加速推进，宿州电厂等一批重大项目开工建设，发展后劲不断增强；国企改革、行政管理体制改革进一步深化，非公有制经济蓬勃发展，加快发展的环境愈加有利；外向型经济发展迅猛，招商引资规模五年翻了三番，大开放的氛围日益浓厚；人民生活明显改善，各项社会事业协调发展，党的建设、精神文明和民主法制建设全面推进，社会政治大局和谐稳定。总体看，“十五”计划确定的各项目标基本实现，为“十一五”发展奠定了坚实的基础。“十五”时期是宿州经济发展速度最快、改革开放程度最深、城乡面貌变化最大、群众得到实惠更多的五年，全市经济已经迈上持续、快速、健康发展的轨道，进入了历史上最好时期。在诸多困难和挑战面前，能够取得这样的成绩，主要经验：一是牢固树立强烈的发展意识和机遇意识，坚持发展是硬道理，坚定不移地抓好发展第一要务，不动摇、不偏离，团结一致，坚韧不拔，奋力崛起。二是坚持把大开放作为奋力崛起的主战略，在主动融入中抢抓机遇，在参与互补中加快发展。三是坚持既定的发展思路不动摇，锲而不舍抓好落实。强力实施“工业强市、开放兴市”战略，走出一条符合宿州实际、具有宿州特色的发展之路。四是坚持以人为本，正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机统一起来，在维护稳定中推进改革发展，在改革发展中维护稳定。五是坚持不断加大投入，强力推进重大项目建设，夯实发展基础，增强发展后劲，为经济既快又好发展构筑坚实平台。在充分肯定“十五”发展成绩的同时，也应看到我市经济社会发展尚处在一个较低的水平与层次上，还存在不少困难和问题：经济结构矛盾突出，经济发展规避市场风险、抵御自然灾害的能力不强；开放型经济发展滞后，非公有制经济发展水平偏低；农村基础设施和公共服务薄弱，就业和社会保障压力较大，部分城乡群众生活困难，构建和谐社会的任务相当艰巨；政府职能转变不适应经济和社会转型要求，影响发展的体制性障碍亟待解决，改革创新工作任重道远。总体上看，宿州经济正处在以农业为主向工业为引领的转型期，正处在从艰难爬坡到奋力崛起的重要转折期。必须准确把握国际国内的发展环境，清醒认识发展的阶段性特征，高度重视并逐步解决发展中存在的问题，站在新的基点上正视发展困难，站在新的视点上谋划发展举措，站在新的起点上抢抓发展机遇，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，始终保持奋发向上的精神状态，以更务实的作风、更扎实的工作，加快奋力崛起的步伐。二、“十一五”期间面临的形势纵观“十一五”时期经济社会发展形势，我们面临的将是机遇和挑战并存、机遇大于挑战的复杂环境。（一）宏观经济形势带来的机遇本世纪头20年是中华民族振兴的重要战略机遇期。对宿州来讲，更是非常重要的机遇期。主要...
