土地制度改革应还权赋能成都经验的启示——周其仁教授在成都统筹城乡土地管理制度改革研讨会上的发言稿VIP专享VIP免费

土地制度改革应还权赋能成都经验的启示——周其仁教授在成都统筹城乡土地管理制度改革研讨会上的发言成都统筹城乡土地制度改革的调查与思考08经济一班刘维20083238国家与集体两种不同的土地所有制在管理制度与模式上的差异。如何在城乡统筹发展的大主题下得到协调与统一，从而促使城乡土地资源、资产、资本有序流动。在保障城乡经济与城乡建设统一发展的同时、使农民获得相应的土地收益。近日，我们通过对XX市XX县区的实地调查，对XX市集体土地流转、产权制度改革，以及建立公开的集体土地市场的探索性改革作了进一步思考。背景2007年6月，XX市被国务院批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区。随后，成都先后获得全国文明城市、中国最具经济活力城市等荣誉称号。两年来，这座西南重镇的改革与实践广受公众关注与期待。2009年6月，国土资源部与XX省政府共同在成都举办了“成都统筹城乡土地管理制度改革现场研讨会”，使成都两年来在统筹城乡发展改革试验中进行的种种探索再度引起全国各界的关注。统筹城乡发展面临的首要问题是对现行的一些基础性制度进行改革。其中，土地管理制度的改革最为关键。国家与集体两种不同的土地所有制在管理制度与模式上的差异，如何在城乡统筹发展的大主题下得到协调与统一，从而促使城乡土地资源、资产、资本有序流动，在保障城乡经济与城乡建设统一发展的同时、使农民获得相应的土地收益。作为综合改革试验区，成都的探索与经验体现在哪里。前日，年级选取了成都5个XX县区之一的XX县区，对其集体土地流转、产权制度改革，以及建立公开的集体土地市场第1页共11页的探索性改革作了一些调研和考察。所谓“窥一斑而见全豹”。透视锦江，让身为大一学经济学学生的我们对成都城乡结合部在统筹发展过程中进行的土地管理制度改革与探索有了基本了解，并通过自己的了解形成了较全面的印象，并对此作了进一步思考。之一：在锦江看集体土地流转到过成都的人，几乎没有不知道“五朵金花”的。以“幸福梅林”、“江家菜地”、“东篱菊园”、“荷塘月色”和“花乡农居”为代表的锦江休闲农业区，是政府通过规划布局调整、建设用地整理等办法，将城乡统筹理念成功运用于实践、并取得良好经济效益与生态效益的一个典范。这是一条被当地人称之为“农地不征收、不拆迁，农民不失地、不失业、不失利，传统农业变休闲旅游观光农业”的城乡“一体化”发展之路。值得注意的是，“五朵金花”是从2003年开始酝酿、打造的，4年后，当成都被批准为全国统筹城乡改革试验区时，盛开在XX市XX县区的这五朵“金花”，不仅已成为外来游客与城乡居民喜爱的旅游休闲之处，而且为成都全市在城乡结合部推进城乡“一体化”发展摸索出了有益的实践经验，其关于农村集体土地制度的相关改革与农村城市化过程中农民土地财产权利的确认，为成都全面探索和推进城乡统筹土地管理制度改革作好了良好的铺垫。如今，这里的农村已经城市化，农民已变成了市民，“五朵金花”所在的原XX县区三圣乡也已相应地更名为三圣街道办事处。不过，这并非“以城带郊”的XX县区推进城乡统筹发展的全部意义。让城郊结合部“农村城市化”、“农民市民化”的同时，不增加建设用地总量，不减少耕地保有量，不改变这片土地的集体所有性质，是这里推进城乡“一体化”发展的基本原则。这也是XX市城乡统筹发展所遵循的基本原则。正是在这个原则性思路的指导下，成都的农村集体土地，包括集体农地和建设用地，在政府主导的相关土地管理制度改革的推动下，开始走上市场，进行有序流转。第2页共11页成都第一个农村土地交易市场几个月前，在全国土地市场还处于一片“清冷”之时，成都XX县区的两宗集体建设用地使用权，在锦江农村土地房屋登记交易中心成功挂牌出让。这次被称为成都集体土地市场“牛年开门红”的交易，已是在锦江农村土地公开市场上进行的第二次成功交易了。XX县区统一有形的集体土地市场成立于成都被批准为城乡统筹改革试验区仅3个月后，是XX市XX县区内建立的第一个农村土地交易市场，初时命名为XX县区土地储备拍卖交易中心。2008年6月更名为XX县区农村土地房屋登记交易中心。它将区国土局、区统筹委和区房管局这...