第1页共29页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共29页推进县域治理体系和治理能力现代化的路径选择【摘要】推进县域治理体系和治理能力现代化，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础性环节。应当切实增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，强化推进治理体系和治理能力现代化的新理念，认清县域治理体系和治理能力现代化面临的现实挑战，选准推进县域治理体系和治理能力现代化的技术路径，加快推进县域治理体系和治理能力现代化进程。【关键词】治理体系；治理能力；现代化；县域；路径党的十八届三中全会把全面深化改革的总目标确定为完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化①，这是马克思主义国家和社会治理理论的创新发展“郡县治，天下安”治理县域历来为国之大政。就中国而第2页共29页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共29页言，县实际上构成了当代中国政治实体、区域经济和综合社区的基本单元。推进县域治理体系和治理能力的现代化，是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性环节，不仅应当增强中国特色社会主义理论自信、道路自信和制度自信，而且必须认清面临的现实挑战，选准推进路径，彰显中国县域治理体系和治理能力现代化的独特魅力。一、推进县域治理体系和治理能力现代化面临的现实挑战20世纪80年代以来，世界上许多国家和地区开始尝试重新配置公共权力，试图通过向社会组织、私营部门等开放权力的方式来提高国家管理的弹性与韧性。这股潮流被学术界总结为由“统治”向“治理”的转变[1]。中国的国家治理体系是中国共产党在领导全国人民建设和发展社会主义的过程中建立的一系列与西方不同的制度体系以及体制机制，具体到对县域治理体系和治理能力而言，基本上适应了中国县域县情和县域发展要求，特别是改革开放以来，我国县域经济持续发展，城乡居民生活水平显著提高，基层社会良善化治理稳步推进。但另一方面，由于政治体制和社会管理体制改第3页共29页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第3页共29页革相对滞后，多年积累的社会矛盾远未消解，社会利益与价值日益分化，有的渐趋复杂，甚至有所激化。推进县域治理现代化，还面临一些突出的现实挑战。（一）体制机制弊端致使县域治理现代化面临内在动力不足的挑战县域现存的不少治理体制机制不尽合理，有些违背了政治学的公理，有些则严重损害了国家和公民的利益。例如，至今政出多门、职责不清、职能错位等现象仍然大量存在。另一方面政府治理和社会治理制度仍不完善，例如人民代表大会和政治协商制度，是我国根本的政治制度。然而，这两者都远远没有发挥其应有的作用，主要原因在于许多重要的制度机制或者仍然缺失，或者极不完善。宪法规定的许多公民权益，并没有得到很好的落实，重要的原因也在于相关执行制度的缺失。在这种背景下，县级政府的行政资源主要由上级政府掌握，比如行政问责权、行政审批权、项目立项建设、项目资金安排、政绩考核、干部人事任免等主要由上级负责，因而往往出现对上负责不对下负责、出现“跑部钱进”的突出情况。比如在新一轮行政审批改革过程中，县级难以真正承接到上级精第4页共29页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第4页共29页简下放的行政审批权，感受到的是虽然行政审批的项目少了，需要中介机构提供评估、鉴定、认证及检测等服务却多了，而这些中介服务的结果是职能部门受理审批的前提，但这些中介业务却耗时长、态度差、收费贵。事实上造成很多重大决策和公益性项目，仍然是在政府系统内部运行，呈现一种“内循环”基本上没有能够发动群众或其他主体参与和监督，因此在实施过程中往往遭遇阻力，事后又往往受到舆论的非理性抨击。因而县级还没有形成一种政府与民众之间的直接呼应关系，还谈不上主导性地去建立与非政府主体的协作治理。（二）政治动员方式①致使县域治理现代化面临“政治泛化主义”挑战“政治泛化主义”②损害着县级政府的机体和灵魂，党委、政府比较习惯于“运动”式或包村包户包...
