穗府办[2007]41号关于整治无证照生产经营场所若干问题的意见各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：为遏止无证照生产经营行为，维护我市正常经济秩序，消除安全生产隐患，保障人民群众生命财产安全，根据有关法律法规规定，现就整治无证照生产经营场所的有关问题提出如下意见(以下简称《意见》)，请贯彻执行。一、各区(县级市)人民政府要结合商业网点布局，按照分区域、分类别、分步骤的原则，合理划分“规范区”、“引导区”和“过渡区”，采取“疏”、“堵”结合措施开展整治工作。(一)城市主要商业街区和商品房住宅小区原则上划为规范区。规范区内的经营业户必须在2007年12月31日之前全部实现亮证照经营，现有的无证照经营业户必须依法予以取缔，禁止适用本《意见》第五条规定以外的政策。本《意见》施行前，规范区内已经领取有关经营证照的经营业户，可以按《意见》规定办理有关经营证照续期手续。本《意见》施行之日起2年后，规范区内的经营业户不再适用本《意见》第五条规定以外的政策，必须严格按照规定办理经营证照。(二)农村地区、城中村和城乡结合部原则上划为引导区。引导区内的无证照经营业户，要按照本《意见》规定办理有关经营证照。各区(县级市)人民政府要明确具体时间和步骤，积极引导该区域内的无证照经营业户向过渡区和规范区发展。同时，可根据实际情况划定固定区域或建设临时场所，引导无证照经营业户入场经营，对在划定区域或临时场所集中经营的经营业户可采取便利的办证措施。(三)规范区和引导区以外的地区原则上划为过渡区。过渡区内的无证照经营业户应在2008年2月29日之前取得有关经营证照，取得证照后其生产经营场所应在过渡期内依法完善有关手续，达到法律法规规定的条件和要求。对在过渡期内未完善使用手续的生产经营场所，不得继续作为生产经营场所使用。利用国有土地上的物业从事生产经营的过渡期为2年，利用农村集体土地上的物业从事生产经营的过渡期为3年。要积极引导符合本《意见》规定政策的引导区和过渡区内的无证照生产经营业户办理有关经营证照，对拒不办理有关经营证照继续经营的，依法予以查处。同时各区(县级市)人民政府要抓紧创建亮照经营示范区，逐步实现持证亮照经营。二、下列无证照经营活动不适用本《意见》规定的政策，必须依法予以取缔。(一)利用危险房屋、住宅楼架空层从事经营活动的；(二)在已被认定为违法建(构)筑物或者已列入即时清拆范围的建(构)筑物内从事经营活动的；(三)非法占有公共配建用地、公共配套设施、公用绿化地、预留地、待建地和危险边坡地带等场所从事经营活动的；(四)利用城区商品房住宅(不包括农村地区、城中村、城乡结合部的宅基地住宅)从事加工、制造、机电维修或机动车维修、餐饮、茶艺、酒吧、娱乐、网吧、电子游戏、放映场、桑拿、沐足、废品收购等影响环境和居民生活的经营活动的；(五)在饮用水源一级保护区范围内除水厂设施以外的建筑物，在二级水源保护区内从事直接排放废水的生产经营活动的；(六)在一类环境空气质量功能区从事排放工业粉尘、废气的生产经营活动的；(七)在铁路、港口、机场、矿区、油田、军事禁区、施工工地、水源保护区和金属冶炼加工企业范围内和周边物业区域包括露天场所从事再生资源回收经营或储存行为的；(八)从事无证照诊所、非法售票点、无证照网吧和电子游戏机室经营活动；(九)从事无证燃气经营活动和经营活动中有违法违规制造存储易燃、易爆、危险化学品行为的；(十)法律法规规定的其他存在严重安全生产隐患、污染环境、影响人民生命财产安全的生产经营活动。三、除本《意见》第二条所列举的取缔范围外，对凡具备基本生产经营条件的无证照经营业户实行临时经营场所使用证明制度，引导其办理相关经营证照；对未按本《意见》规定申请办理企业、个体工商户开业登记的无证照经营业户依法予以查处。(一)临时经营场所使用证明制度。临时经营场所使用证明制度是指由当地镇政府、街道办事处对本《意见》第四条所列场所出具有效期不超过1年的《临时经营场所使用证明》，证明该场所可暂时用于生产经营的备案证明制度。但《临时经营场所使用证明》不作为对建筑物合法性的确...
