党代表任期制蕴含的制度空间中国共产党第十七次全国代表大会提出实行党代表任期制，并写入党章。这是党的建设中的大事，也是中国政治生活中的大事。当然，建立与健全这一制度，还需要做大量工作。笔者以为，党代表任期制最具意义的地方，在于这一制度背后所蕴含的推动党内民主的系列制度设计。一、党代表任期制的含义与历史合理性党代表任期制是指党的各级代表大会的代表，在同级本届代表大会期间，其代表资格始终有效（被罢免、撤换者例外），始终可以党代表身份从事“法定”（党内制度规定）的相关活动。任期的时间，与同级党代表大会的届期是一致的。党代表活动的主要平台是党代会，因此，党代表常任制又往往与党代会常任制联系在一起。但二者毕竟不是同一概念，党代会常任制本质上是党内权力结构问题，二者有密切联系也有区别。党代表是否实行任期制，在各个国家并不一致。在中国的特定历史条件下，党代表任期制有一定的积极意义。一是中国共产党是一个具有七千三百多万党员的大党，相当于世界上一个人口中等规模的国家，其内部事务的管理，就其难度和复杂性而言，不亚于一个国家。在这种背景下，很多党内事务由全体党员直接参与是不现实的，只能通过代表参与。二是党长期执政，是政治体制中的领导核心，各级决策层绝大多数是共产党员，如何监督领导层对权力的运作，是社会的责任，也是执政党本身的责任，由党代表通过代表大会发挥其监督职责，是对权力监督的多种途径之一。三是党员是党内的权利主体，也是党内权力的授予者。党代表是党员直接委托、授权的第一层次的被委托者，代表的是广大党员的意志。由代表大会选出的党的委员会，是党的第二层次的被委托者，常委会及书记由委员会选举产生，是第三层次的被委托者。由此可以看出，各级党的代表大会在理论上应是党内的最高领导机构。但在过往的中国政治生活中，党代表大会只是在大会召开时起到讨论报告、选举领导机构的作用，大会闭会后便无声息，一般是常委会作第1页共4页为领导机构呈现在公众视野中。代表大会作为领导机构的作用体现不出来，党员的主体地位也表现不出来。因此，实行党代表任期制，在一定程度上有助于改善这种局面。党代表任期制是在基层实践中涌现出的事物，是伴随着党内民主的发展，伴随着中国现代化进程的发展而出现的。其实，早在*年八大召开时，就确定实行党代会常任制，八大二次会议是到目前为止党的历史上惟一一次全国党代会的常任制会议。但是，在随后的历史中，党内民主生活不正常，导致“文化大革命”这种全局性错误发生时，党内不能有效地阻止这种错误。这些教训给人们留下了太多的沉思。党内民主如何制度化法制化，就成为重要的历史课题。*年党的十三大确定了把党内民主作为中国政治体制改革的切入点的大思路，从*年开始，党内在基层进行试点。在将近二十年的过程中，试点单位有的坚持至今，有的中途退出试点行列。但也不断有其他基层组织自愿进行试点。在企业中，也有自发地试行党代会常任制试点的。既是党代会常任制，在会议期间党代表可以发挥作用，但闭会期间代表们如何活动。应该发挥什么作用。各地在实践中逐渐形成了不完全相同、又有相通之处的做法，即党代表任期制。这既是对代表的激励，也是对代表行为的规范。可以说，这是在党的发展民主的既定方针下，各地基层组织的创造性发展。没有改革开放以来的大环境，党代表任期制是不可能出台的。二、党代表任期制需要制度环境的支撑党代表任期制能否达到制度设计的预期效果，取决于与此相关的制度是否健全。在系列制度中，下述内容是不可缺少的：党代表职责规定。这是最基本的制度。党代表的职责究竟有哪些。这是一个值得探讨的问题，因为，它既关系到党代表的行为导向，也关系到代表大会的作用。党代表在开会期间的工作，在闭会期间的工作，等等，均需有规定。党代表基本权利与义务。其基本权利，包含有在代表大会上的选举权与被选举权、对重大问题的讨论与决策、对委员会和委员的质询、罢免等权利。这些权利不应是虚化的、原则的，而应是实实在在的权利，有具体条例规定的权利。对其义务也第2页共4页应有明确的规定。党代表执行职务保障。...
