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北京航空航天大学2006年硕士研究生入学考试试题科目代码：712考试科目：行政管理基础一、名词解释（本题共30分，每小题各5分）1．“职能工长制”2．切斯特·巴纳德（ChesterZ.Barnard）3．目标管理4．自适应控制5．“新公共行政学”：6．政府再造理论二、简答题（本题共50分，每小题各10分）1．不确定型决策方法的种类。2．影响买方讨价还价能力的因素。3．员工职业生涯发展的路径类型。4．实现有效谈判的原则。5．官僚制组织的基本特征。三、论述题（本题40分，每小题各20分）1．结合里格斯（FredW.Riggs）的理论，论述我国公共行政发展中的阻力因素及其克服途径。2．论述当代信息技术的发展对公共行政治理模式的影响。四、案例分析题（本题30分，每小题各15分）1．“小政府典范”为何走上机构膨胀的老路？石狮市是福建的综合改革试验区，建立县级市后的“小政府、大社会”作为全国地方机构改革的模式之一，在90年代初是福建省的一面旗帜。然而仅仅10年间，该市的党政机关人数却快速反弹，行政人员由1990年建市初的600人增长到1300人，事业单位人员（不含教师）由400人增长到1200人。当年的“小政府典范”重新走上了机构膨胀的老路。1990年，石狮正式建市。建市以来，经济取得了飞速的发展，1999年实现国内生产总值87.6亿元，工农业总产值141.2亿元，财政收入4.85亿元，分别是1988年的22倍、34倍和18.4倍。应该说，随着经济的快速发展，党政机关人员可以有一定程度的增加，一些部门和人员的设置无可厚非。然而，石狮市却呈现出“非常规”的机构膨胀，行政机构增加一倍多，行政人员翻了一番多，事业单位人员（不含教师）增加了2倍。仅有29万人的石狮市，已经走上了机构膨胀的老路。为何原本“轻装上阵”的党政机关规模会膨胀起来？石狮市许多部门的负责同志说，“上面”设置的部门，如果“下面”不对口设置，“上面”布置的任务如果没有相应的部门来承担，尽管工作都有人做，但上级部门总是认为我们没有充分重视。在这种“压力”之下，为了同“上面”对口设置，就“生出”了多个部门。截止2000年，石狮市直机关已达35个。为了缓解行政机构急速膨胀的压力，石狮市采取了增加事业单位和中介组织的做法。如在经济局下设置了交通处、价格事务所、技术监督所等13个事业单位，但实际上，这些事业单位和中介组织大多有行政执法权，都是得罪不起的“大爷”。一个交通处就有近50人，和其他县市的交通局没有什么差别。名义上行政机构减少了，但“换汤不换药”，这些事业单位和中介组织行使的还是政府的权力，一些群众干脆形象地称之为“二政府”。精简后的石狮市还面临着安置多余的行政人员的压力。建市以来，石狮市先后组织了4次公务员考试，每年还吸收一批大学毕业生和军转民干部，年均100名以上。由于沿袭原来的用人机制，“小政府”没有一个正常的“出口”，结果人员越来越多。截止2000年，该市市委常委多达15人，正副市长9人：市级党政机关行政人员365人，副科级以上干部150人。为了解决这一问题，石狮市只好用增加机构的办法来“分流”人员和“领导”。刚建市时，石狮市仅设3个乡镇，现已增加到7个乡镇、2个办事处，各级单位的临时人员多达上千名。（来源：《嘹望周刊》2000.7.24）问题：请分析石狮市党政机构规模“由小变大”的原因，并根据所学行政管理理论分析说明如何从根本上解决机构反弹膨胀的难题。2．怀孕的女博士怎样拿到准生证？秦丽今年28岁，是北京某知名高校在读女博士，已结婚两年。她的丈夫29岁，他们都非常喜欢孩子。今年夏天秦丽怀孕了，到现在已有三个月。她和丈夫决定生下这个孩子，生孩子必须要办准生证，她打了无数次电话，跑了无数次腿，而准生证却一直都没有办下来。没有准生证，就领不到孕母保健手册，就没有一个连续系统的孕检记录，以后孩子生下来就连打预防针都没有人管，医药费也没法报销。这还是小事，更重要的是孩子生下来没法上户口。如果解决不了这个问题，孩子生下来就是黑户。办准生证要到孕妇户口所在地。秦丽的户口在学校，她首先给学校户籍科打电话。户籍科说归校医院管，她又给校医院打电话，校医院说归保健科管，就再给保健科打电话。保健科只...