深化改革调整结构促进形成公平合理的收入分配格局——在第七届中国薪酬管理高层论坛上的讲话全国人大农业与农村委员会委员中国劳动学会会长华福周原劳动和社会保障部副部长（2010年5月13日）尊敬的各位领导、各位来宾、各位朋友：大家上午好！今天，有机会在美丽的厦门参加第七届薪酬管理高层论坛与出席论坛的各位政府官员、专家学者以及薪酬管理战线的实际工作者见面，我感到十分高兴。借此机会，我谨代表中国劳动学会向所有支持本次论坛和中国劳动学会工作的各级领导、有关部门及社会各界表示衷心的感谢！这次论坛的主题是：深化改革、调整结构、保障民生、促进公平。围绕后金融危机时期的我国收入分配制度改革现状和问题进行深入研讨，提出相应的对策和建议，这对进一步深化我国收入分配制度改革，促进形成公平合理的收入分配格局将起到积极作用。下面，我谈三点认识，供大家研讨参考。一、近年来我国收入分配制度的改革和发展刚刚过去的一年，是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。为应对国际金融危机对我国带来的不利影响，党中央、国务院国家采取了一系列政策措施，使我国在世界率先实现经济回升向好，改革开放和现代化建设取得新的重大成就，国内生产总值达到33.5万亿元，比上年增长8.7%。在采取的这一系列政策措施中，也包括收入分配政策的调整。这些政策措施为我们摆脱国际金融危机的影响，实现经济平稳较快发展起到了积极作用。1．进一步探索调整收入分配结构。2009年，在应对国际金融危机的困难情况下，党中央、国务院把着力改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整结构的重点，在调整经济结构中调整国民收入结构。为应对国际金融危机的严重冲击，中央在实施两年新增4万亿的一揽子投资计划中，更加注重和保障民生，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。在出口大幅下降、企业经营困难、失业人员大量增加，农民工大批返乡，经济增速陡然下滑的异常困难情况下，进一步完善收入分配政策，着力扩大居民消费。一是继续实施惠农政策。2009年，中央政府用于“三农”的支出7253亿元，比上年增长了21.8%；大幅度提高粮食最低收购价，使农民收入有了较大提高。农村居民人均纯收入达5153元，比上年实际增长8.5%。二是继续提高企业退休人员养老金。企业退休人员养老金连续五年增加，去年又人均提高10%，目前月人均水平超过1200元。三是提高低保收入。农村五保户供养水平、优抚对象抚恤补助标准、城乡低保对象保障水平都有新的提高。四是加快完善社会保障体系。去年国家出台包括农民工在内的城镇企业职工养老保险关系转移接续办法，在320个县开展新型农村社会养老保险试点，推动我国社会保障制度建设迈出历史性步伐。2．进一步完善机关和事业单位收入分配制度。2009年，国家加大机关公务员和事业单位工资改革力度。其中，行政机关随着贯彻《公务员法》，深化公务员工资制度改革，实行了职务和级别相结合的工资制度，清理整顿津补贴工作取得重要进展。事业单位绩效工资改革继续推进。义务教育学校绩效工资已基本兑现到位，义务教育教师收入水平总体提高；按照医疗卫生体制改革的总体部署，启动公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资工作。3．进一步推进企业工资分配制度改革。虽然国际金融危机对我国企业经营和工资分配都带来很多不利影响，但企业工资分配制度改革依然稳妥进行。一是工资集体协商制度不断完善。以工资集体协商为重点，推动建立企业职工工资随经济效益能增能减的机制。在金融危机时期，工资集体协商更有效地发挥了协调劳资双方共度难关的积极作用。二是国有企业负责人薪酬管理进一步规范。去年9月，人力资源和社会保障部等六部委发布了《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》，该意见在总结近年来中央企业负责人薪酬制度改革的实践经验，借鉴国际上加强企业高管人员薪酬管理做法的基础上，确定了进一步规范中央企业负责人薪酬管理的原则和要求。三是国有企业工资总额调控机制进一步完善。国家在部分国有企业开始工资总额预算管理试点工作，继续研究探索国有企业工资总额或人工成本预算管理办法，逐步改进工资总额与经济效...
