全区党政办主任集中学习培训材料（2012年8月17日）同志们：按照区委、区政府工作安排，我代表区信访局就信访的历史、《信访条例》和《信访逐级负责制度》，还有我区当前面临的信访维稳形势等方面的内容与大家一起交流学习，下面我就这四个大方面的内容作一简要介绍。一、信访的历史信访，即公民向特定机关来信来访反映问题，以求解决的一种活动，是公民表达意愿和诉求的一种渠道。在我国古代，虽没有出现“信访”一词，但却存在与当前信访相似的民情表达渠道、司法纠错制度，而且历朝历代都曾以不同的形式存在过。因此在各类信访问题日益凸显的今天，我们非常有必要回顾这一制度的历史渊源，以史为鉴探索出现代信访制度的全新理念。（一）信访溯源我国信访活动始自原始社会末期，距今4000余年前。据《史记·孝文帝本纪》记载“古之治天下，朝有进善之旌”。“进善之旌”是当时的部落首领尧在自己的居住地前设置的一面旗帜，其作用就是让老百姓站在这面旗帜下直接提出对政事的意见、批评和建议。进善之旌还有赦免的功能，站在这面旗帜下发表意见，无论正确与否一律不追究责任。后又出现了“诽谤之木”、“敢谏之鼓①”，以听取社会成员对时政的意见和建议。可以说“进善之旌”“诽谤之木”和“敢谏之鼓”是我国最早的信访形式，也是我国古代信访制度的萌芽。（二）古代信访机制的发展从我国古代的历史上来看，秦朝至清朝处理信访的机制主要有：公车司马之制（秦朝至隋朝）、函匦之制（南朝至唐朝）、登闻鼓之制（唐朝至清朝）、上诉御史之制（宋朝至清朝）、邀车驾之制（唐朝至清朝）。1.公车司马之制（秦朝至隋朝）：公车司马令，是中国封建时代中央九卿之一卫尉的属官（相当于我们现在的公安部部长），主掌宫殿的警卫和接待工作。如果老百姓对朝政有看法，或是遭到豪门权贵欺凌无处申诉，都可以到公车府发表言论，以求圣裁。2.函匦之制（南朝至唐朝）：函是指木函，匦是指铜匦，都是一种特制的信箱，只是材质和形状不同而已，其功能都是用来接受臣民上书言事的。木函之制始于南朝，铜匦之制始于唐朝，其目的都是使“民情上达”，有利于①《大戴礼记•保傅》皇帝能得到更多的各种不同的信息，也有利于保护信访人的权益，避免信访人可能遭受报复之弊。3.登闻鼓之制（元朝至清朝）：元朝在皇宫旁设立了登闻鼓院，但只受理人命关天的大案申诉，不受理小事；如果有人以“细事唐突”登闻鼓院，就要依法受到惩处。从现代的行政管理学来看，以元朝幅员之辽阔，登闻鼓院只管人命关天的大事，严惩因户、婚、田、债等小事进京叨扰，应该说是量力而行的明智之举。不过，这种处理信访的方式显得粗放，实际效果有限。4.上诉御史之制（宋朝至清朝）：御史机关原本是监察机构，主要职能是监察百官、纠劾官吏、参治刑狱。到了宋朝的时候，宋代律法规定，当诉讼不受理，或诉讼审判枉法致冤时，御史机关也可作为一个越级上诉的机构。5.邀车驾之制（唐朝至清朝）：“邀车驾”是指无处诉冤的人在皇帝车驾经过时拦路喊冤，俗称“告御状”。据考证，邀车驾案例最早见于史籍《后汉书·儒林列传》，儒生杨政冒着生命危险邀车驾为其老师鸣冤，汉明帝深受感动，答应了赦免范升的请求。古代律法明文关于邀车驾的记载，始见于唐律，规定“邀车驾”事实清楚有理的可受理，扭造事实的“杖八十”发配边关。（三）近代信访机制的发展何谓信访，首先是信，然后是访。据说在新中国成立以后，老百姓可以与毛主席通信联系，为新中国发展提出建议、意见。但由于信件过多主席读不过来，特意成立一个部门叫信访办，帮助领导读信。随着历史、时代的发展信访办就成了百姓与政府联系的重要机构，信访也成了实现和维护人民民主政治权利的具体形式。1951年6月7日政务院颁布了《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》，这是信访制度在我国正式确立的起点。而后随着改革开放，我国法制建设的步伐进一步加快，1995年10月28日，国务院颁布了《信访条例》，并于2005年1月5日经国务院第76次常务会议进行修订后重新颁布。《信访条例》的颁布和实施，标志着我国信访工作步入了法制化轨道。（四）正确看待并理解信访工作通过刚才对历史...
