论政府及其部门的绩效管理公共部门绩效管理，是发达国家目前正在实施的一种政府管理的机制和措施。大家更喜欢听政府管理新理念、新模式和宏观战略层面的东西，但操作层面的东西同等重要。面对五光十色的“新理念”万花筒，人们难免产生一种困惑：许多行政学早期文献中频繁出现的提法和概念如民主、参与、市场机制等，怎么就成了当代政府管理的全新理念？在我看来，许多政府管理的新理念并不是全新的东西。然而，正是特殊的时代背景和新背景下的特殊体现方式，赋予这些似曾相识的“老”概念和提法以新的内涵，使之成为“新”的理念。因此，理解和领悟当代政府管理的新理念，必须把这些概念和提法置于独特的历史背景中，必须深入了解新理念在政府改革实践中的具体体现方式。其次，操作层面的技术有助于理念的落实。任何管理理念必须有相应技术的支持才能辅诸实践。举例来说，没有合同外包、市场检验、凭单制、等具体形式，公共服务的市场化就无法落实；没有科学的绩效评估，结果导向就会流于空谈；没有公民需求的科学分析和顾客满意度调查，“以公民为中心”或“顾客为本”只能是空洞的口号。今天讲几个基础的问题：政府绩效与绩效管理，就是一些基本概念、概况和背景；战略规划；年度绩效计划；绩效评估、报告和信息利用。政府绩效与绩效管理依次讲四个问题：政府绩效的含义与层次；政府绩效管理的基本框架；绩效管理在政府改革中的地位；发达国家绩效管理在实践中的特点。政府绩效就是政府管理活动所取得的成就或产生的社会效果。政府绩效是分层次的：宏观、中观、微观。今天我们主要关注的是微观层次的政府绩效。从微观层次来讲，政府绩效表现为三大方面：经济、效率、效益，其中效益包括质量、社会效果、公民满意等内容。在美国总审计署（现更名为“政府责任办公室”）看来，绩效管理是由相互联系的三大环节所构成的动态过程：一是确定使命和所期望的结果；二是设计绩效测度和制订年度绩效计划；三是绩效评估、报告和利用相关信息来改善政府绩效。可以说，绩效管理是由不同的环节和要素构成的一个动态过程，目的在于提高政府绩效。在不同国家和不同组织，绩效管理的环节和要素是不同的。从展示的两个框架图中可以看出，弗吉尼亚州费尔法克斯县政府绩效管理的过程与环节和联邦政府就不一样。当代发达国家的政府改革广泛而激进。就改革的内容而言，首先是政府职能的调整或卸载（），就是把政府不该管也管不好的事放手给市场和社会处理，主要涉及政府角色和职能的重新定位；其次是对政府“份内职责”的管理和改革。这涉及到三个方面：组织结构变革、政策变革和管理变革。发达国家的政府机构基本上是稳定的，改革侧重于管理层面的流程和技术，与我国的行政改革侧重于机构调整不同。政策改革当然重要，但主要涉及高层决策者，多数机构的改革还是集中在管理变革的层面。此外，强化管理有一系列的组织保障和制度保障，包括《首席财务官法》、《政府绩效与结果法》，联邦政府设立“以绩效为基础的组织”（），以及设立“总统管理委员会”等。可以说，管理层面的改革是当代发达国家政府改革的侧重点，绩效管理是管理改革的最有效的工具之一。发达国家政府绩效管理的实践特征可以归结为四点：法制化、规范化、有效的交流合作机制、广泛的社会参与机制。这里无法展开讨论，仅谈法制化。我想强调的是，仅有法规的存在并不能保证法制化的实现，法律要相当的具体，还要有一系列制度安排来保证法律的落实。以美国的《政府绩效与结果法》为例，它的特色在于相当具体：明确提出了立法针对的三大问题，追求的六个目标，规定了部门战略规划、年度计划、绩效报告的主要内容。此外，该法律还对监督主体、试点选择的原则、试点评估的时间等作出了具体的规定。至于实施法规的组织制度保障，包括白宫“管理和预算办公室”（）负责技术指导，总审计署（）代表国会对各部门的绩效管理进行审查，国会根据各部门的绩效报告和年度计划批准预算，如此等等。绩效战略规划规划的重要性不言而喻：中国有句格言叫“凡事预则立，不预则废”。美国人更进一步，“疏于规划无异于在规划着失败”。绩效规划有两类，战略规...
