I农村基层党组织带头人队伍建设的制度逻辑及路径研究—以河南省L县为例摘要农村的发展离不开基层党组织的战斗堡垒作用。习近平总书记强调，做好抓基层打基础工作，建设一支高素质基层党组织带头人队伍是夯实党执政基础的关键。在《乡村振兴战略规划（2018-2022）》的指导下，实施村党组织带头人整体优化提升行动被提上日程。建强基层党组织进而实现乡村振兴是一项系统性的工程必须建立在培育、发展和壮大基层党组织带头人队伍的基础上，关键在于如何通过优化制度环境使带头人有效发挥领导作用。本文基于权威理论、制度逻辑理论和制度环境理论，结合制度-行为分析视角，分析了代表不同利益诉求的主体提供的制度环境要素：代表组织合法性的党组织、代表政策资源性的政府和代表文化支持性的村庄（村民）。这些主体通过不同的制度环境要素影响带头人发挥作用，进而实现相应的目标，从而构建带头人队伍建设的制度逻辑的分析框架。本文选取L县4个具有代表性的农村基层党组织带头人作为研究对象，通过文献分析法、调查访谈法和案例研究法收集和分析相关材料，可以看出近几年L县农村基层党组织带头人队伍得到了不断优化，基层党组织的执政水平和能力也在逐步提升，积累了丰富的经验和大量资源。按照影响L县带头人队伍建设的三个制度环境要素依次描述组织合法性激励、政策资源性激励、文化支持性激励的具体内容，分析提供这些制度环境要素的党组织、政府和村庄（村民）如何影响带头人队伍有效发挥作用的行为过程，从而实现党组织整合和领导乡村社会、政府塑造和推广乡村典型、村庄（村民）追求和满足乡村利益的三重制度逻辑。通过培育和发展带头人队伍，L县不断建强筑牢基层党组织，成为了我国农村地区基层党组织队伍建设的典范，同时也面临着一些制度困境如多重制度安排迫使带头人面临角色冲突、政策资源支持缺乏长效机制保障、公共服务体系建设滞后导致带头人认同度低、带头人队伍建设的激励保障制度亟待完善等。作为乡村振兴背景下发展壮大起来的代表案例，L县农村基层带头人队伍建设的制度环境要素以及面临的制度困境存在着典型性。为了使其他农村基层党组织带头人队伍建设借鉴其成功的经验，避免可能出现的困境，本文提出的对策建议如下：一是构建以带头人为核心的多元协同治理体系；二是建立长效保障机制推进带头人队伍建设；三是健全公共服务体系提升带头人认同度；四是完善激励保障制度激发带头人可持续动力。同时，本文得出以下三点结论：首先，党组织提供组织合法性激励的过程就是发掘和培育带头人队伍的过程；其次，政府提供政II策资源性激励的过程就是带头人队伍能力和素质的提升过程；最后，村庄（村民）提供文化支持性激励的过程就是村民认同和参与带头人队伍建设的过程。关键词：农村基层党组织；带头人队伍建设；制度逻辑IIIAbstractThedevelopmentofthecountrysidecannotbeseparatedfromtheroleofabattlefortressofthegrassrootspartyorganizations.GeneralSecretaryXiJinpingemphasizedthatdoingagoodjobatthegrassrootsleveltolaythefoundationandbuildingateamofhigh-qualitygrassrootspartyleadersisthekeytoconsolidatingthefoundationoftheparty'sgovernance.Undertheguidanceofthe"StrategicPlanningforRuralRevitalization(2018-2022)",theimplementationoftheoveralloptimizationandpromotionoftheleaderofthevillagepartyorganizationwasputontheagenda.Buildingastronggrassrootspartyorganizationandrealizingruralrevitalizationisasystematicproject.Itmustbeestablishedonthebasisofcultivating,developing,andexpandingtheteamofleadersofgrassrootspartyorganizations.Thekeyliesinhowtooptimizetheinstitutionalenvironmenttoenabletheleaderstoeffectivelyplaytheirleadershiprole.Basedonauthoritativetheory,institutionallogictheory,andinstitutionalenvironmenttheory,combinedwithinstitution-behavioranalysisperspective,thispaperanalyzesthatdifferentinstitutionalenvironmentfactorsareprovidedbysubjectsrepresentingdifferentinterests:p...
