湖南省人民政府湘政［2009］4号文件附件1湖南省土地利用总体规划（2006～2020年）（送审稿）湖南省人民政府二○○九年八月目录前言...............................................1第一章规划背景.......................................2第一节区域概况...................................2第二节土地利用现状...............................3第三节经济社会发展态势...........................6第二章指导思想与战略目标.............................8第一节指导思想...................................8第二节土地利用战略...............................8第三节目标任务...................................9第三章加强耕地保护和基本农田建设....................12第一节严格耕地保护..............................12第二节加强基本农田建设..........................13第三节提高耕地质量..............................14第四节推进土地整理复垦开发......................14第四章统筹城乡建设用地..............................15第一节控制城乡建设用地规模......................15第二节优化城乡建设用地配置......................17第五章优化土地利用结构与布局........................19第一节合理调整土地利用结构......................19第二节优化土地利用布局..........................20第六章区域土地利用..................................22第一节长株潭城市群区............................22第二节环洞庭湖区................................23第三节湘中南区..................................25第四节大湘西区..................................26第七章注重土地生态保护与建设........................27第一节构建生态良好的土地利用格局................27第二节推进土地生态功能与环境质量恢复治理........28第三节因势利导发挥土地生态功能..................30第八章土地利用重大工程..............................31第一节耕地和基本农田建设工程....................31第二节新型城市化建设用地工程....................33第三节重大基础设施建设用地工程..................34第四节民生用地工程..............................38第五节土地生态建设工程..........................39第九章规划实施保障措施..............................41前言本世纪头20年，是湖南大力推进“一化三基”、加快“富民强省”、实现科学跨越发展的关键时期，也是资源环境约束加剧、各业各类用地需求加大、土地利用和管理面临重大挑战的时期。实现“富民强省”宏伟目标，必须以科学发展观为统领，创新土地管理机制，转变土地利用方式，更好地统筹各行各业用地切实保护和合理利用土地资源，促进经济社会全面、协调、可持续发展。根据《全国土地利用总体规划纲要（2006～2020年）》，结合湖南省土地资源状况、经济社会发展形势和任务，编制《湖南省土地利用总体规划（2006～2020年）》（以下简称《规划》）。规划范围为湖南省行政辖区内全部土地。规划期限为2006～2020年，以2005年为基期年，2010年为近期目标年，2020年为目标年。本《规划》是湖南省严格土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据。—1—第一章规划背景第一节区域概况湖南省位于长江中游南部，地处东经108°47′～114°15′、北纬24°38′～30°08′之间，土地总面积21.18万平方千米。全省2005年末总人口6732.1万。辖13个市、1个自治州、122个县（市、区）。湖南省地处云贵高原向江南丘陵及南岭山脉向江汉平原过渡地带。地形轮廓以雪峰山为界，西部主要为山地，地势相对较高东部主要为丘陵，地势相对较低，自西向东交替过渡。境内东南部的罗霄山脉和南岭山脉向北倾斜，形成朝东北开口的不对称马蹄形，北部为洞庭湖平原。湘、资、沅、澧四水（以下简称“四水”）以及汨罗江、新墙河等从东、南、西三面汇入洞庭湖，经城陵矶注入长江，构成洞庭湖水系。地貌类型以山地、丘陵为主山地（含中山、低山）占46.3%，丘陵（含岗地）占35.8%，...
