县级纪检监察派驻机构履职问题研究——以河南省X县为例摘要纪检监察派驻机构一直是党和国家纪检监察机关的前沿机构，成立之初是由上级纪委和驻在部门进行双重领导，但双重领导下这一模式未能适应新时期我国纪检监察改革发展的需要，其弊端也渐渐显露，不利于派驻机构行使其职能。新时期以来，中央、省级纪检监察部门对派驻机构实行全面统一管理，同时制定与修订了《中国共产党纪律处分条例》《党章》等一系列规章制度，派驻机构实际工作中履职尽责有了明确方向。在统一监督管理的体制改革下，各级地方纪检监察机构派驻工作机构不断强化加大对其监督执纪的职责，一直完善监察体制建设，县级派驻机构全部派驻也获得了逐步实现。但在县级派驻机构实际履职中仍有诸多问题，对县级派驻机构履职问题进行研究具有现实意义。本文在国内关于派驻机构研究成果上，在派驻机构统一管理改革大背景下，结合到县级派驻机构现实情况，对县级纪检监察派驻机构履职情况进行研究。一方面从县级纪检监察派驻机构建设现状来分析制度与管理建设。其中在纵向上主要表现为与派出机构的关系，在横向是主要是与驻在部门和巡查机关的关系。另一方面从县级纪检监察派驻机构实际履职情况来剖析存在的问题与存在问题的原因，这需要厘清内源性影响因素与外源性影响因素，并结合案例对县级派驻机构履职现状进行调研分析，查找履职中存在的问题。本文基于整体性治理理论、嵌入式监督理论以及结构--功能理论，以X县纪检监察派驻机构为研究样本，在当前我国纪检监察管理体制改革大背景下，对该县纪检监察人员派驻机构的履职工作现状问题进行了研究。采取了分析文献、调研访谈以及案例研究等方法，对国内外关于纪检监督机关派驻工作相关的研究和成果进行系统性梳理，并总结了X县纪检监督机关在改革前后的履职工作情况，对X县纪检监督机关的履职工作现状做出了分析，找出了X县派驻机构履职中存在的重点难点问题。从基层实际出发，提出了相关建议对策，可为进一步探索县级纪检监察派驻机构制度建设提供相应的参考。关键词：派驻监督；派驻机构；“嵌入式”监督；履职能力IAbstractDisciplinaryinspectionandsupervisionstationedinstitutionshasbeenthepartyandtheleadingedgeofthedisciplineinspectionorgansofthestateinstitutions,isfoundedbythehighercommissionfordisciplineinspectionanddualleadershipinthesector,butunderthedualleadershipofthemodeltomeettheneedsofthedevelopmentofthedisciplineinspectionreforminthenewperiod,alsograduallyexposeditsshortcomings,isnotconducivetoaccreditedinstitutionsexercisetheirfunctions.Sincethebeginningofthenewera,thedisciplineinspectionandsupervisiondepartmentsatthecentralandprovinciallevelshaveexercisedcomprehensiveandunifiedmanagementoveraccreditedagencies.Atthesametime,theyhaveformulatedandrevisedaseriesofrulesandregulations,includingtheRegulationsonDisciplinaryPunishmentoftheCPCandthePartyConstitution,sothataccreditedagencieshaveacleardirectiontofulfilltheirdutiesinactualwork.Underthereformoftheunifiedsupervisionandmanagementsystem,theaccreditedworkinstitutionsoflocaldisciplineinspectionandsupervisioninstitutionsatalllevelshavebeenstrengtheningandincreasingtheirdutiesofsupervisionanddisciplineenforcement,andhavebeenimprovingtheconstructionofthesupervisionsystem.Alltheaccreditedinstitutionsatthecountylevelhavebeenaccreditedgradually.However,therearestillmanyproblemsintheactualperformanceofcounty-levelaccreditedagencies,soitisofpracticalsignificancetostudytheperformanceofcounty-levelaccreditedagencies.Inthispaper,basedonthedomesticresearchresultsonaccreditedinstitutions,underthebackgroundofunifiedmanagementreformofaccreditedinstitutions,combinedwiththeactualsituationofcounty-levelaccreditedinstitutions,thispaperstudiestheperformanceofcounty-levela...
