某某办事处村财乡管实施方案“乡财县管”实施方案(试行)随着农村税费改革的不断深入和公共财政支出管理改革的不断深化,特别是全面取消农业税后,农村中小学教师工资和乡镇卫生院管理体制的调整,乡镇财政收支范围明显缩小,运行环境发生了很大变化,现行的管理方式已不适应公共财政管理改革的要求和新形势的需要。为建立“讲科学、重创新、兴财政、促发展”的公共财政管理体系,规范乡镇财政收支行为,防范和化解乡镇债务风险,维护农村基层政权和社会稳定,巩固农村税费改革成果,促进社会主义新农村建设,迫切需要改革乡镇财政管理方式,实行“乡财县管”改革。为此,根据省市关于开展乡镇财政管理方式改革的指导意见,特制定本实施方案。一、指导思想以“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,按照建立公共财政体制和巩固农村税费改革成果的要求,改革乡镇财政管理方式,实行“乡财县管”,规范乡镇财政收支行为,调动和保护乡镇发展经济、增收节支的积极性,提高乡镇财政保障能力,缓解乡镇财政困难,防范和化解乡镇财政风险,维护农村基层政权正常运转和社会稳定,促进农村经济和社会各项事业健康协调发展。二、目标原则(一)主要目标一是进一步理顺和规XX县区乡财政分配关系,全面推进县乡财政管理体制和村级财务管理制度改革的步伐,巩固农村税费改革取得的成果。二是缓解县乡财政存在的矛盾和困难,规范乡镇财政支出管理,保证乡镇、村干部人员工资正常发放,严格控制不合理开支,切实保证农村基层政权的正常运转。三是严格控制乡镇财政供给人员的增加,保证农村税费改革的顺利实施。四是彻底划清乡镇各项债权、债务,建立乡镇债权债务备案制度和项目建设报告审批制度,严禁新增负债,并按照谁欠债谁清理的原则,逐年核定消化债务比例,列入考核目标。第1页共6页五是调动乡镇增收节支和当家理财的积极性,促进全县财政收入的快速增长。六是保证乡镇公共财政支出的基本需求,切实维护农村社会稳定,促进城乡经济、社会协调发展,社会主义新农村建设扎实稳步推进。(二)基本原则1、县乡财政体制和组织抓收入责任制不变。县对乡镇继续实行原有的财政管理体制,坚持财权与事权相统一的原则,确定乡镇收支范围、收支基数和一般转移支付补助基数;继续实行乡镇财税收入目标责任制,适用年度《财税收入考核奖励办法》,确保财政收入均衡入库和全年收入任务全面完成。2、乡镇资金所有权、使用权和核算权不变。实行“乡财县管”后,乡镇预算内外资金的所有权、使用权、核算权仍归各乡镇所有,结余资金归乡镇所有和支配,除政策性规定的项目外,县财政不集中、不平调。3、乡镇财务审批权不变。乡镇财务审批仍按原规定执行,财政预算内支出实行报账制,原始凭证须经县财政集中支付中心审验盖章后方可报销。4、乡镇独立核算的会计主体不变。实行“乡财县管”后,以乡镇为单位进行财务核算和财政预决算,财务独立核算的主体地位不变,乡镇对财务核算的真实性、合法性负责,并承担法律责任。5、乡镇债权债务关系不变。乡镇的债权债务仍由各乡镇承担。三、实施范围“乡财县管”的实施范围为财政体制实行“统收统支加激励”的9个乡镇,其他实行“分税制”的2个乡镇不实行“乡财县管”,但财政局负有对其所有资金监管的责任。四、主要内容在坚持“五个不变”原则的基础上,以乡镇为独立核算主体,由县级财政部门负责管理乡镇财政资金并监督使用。乡镇政府在县级财政部门的指导下,编制本级预算、决算草案和本级预算的调整方案,组织本级预算的执行。“乡财县管”的主要内容包括“预算统编、帐户统设、资金统缴、支出统核、采第2页共6页购统办、票据统管”。(一)预算统编按照“统一工作部署、统一支出范围、统一定额标准、统一核算办法”和“保人员工资、保正常运转、保重点支出”的原则,县级财政部门按有关政策和年度财力许可,提出乡镇年度财政预算指导意见,乡镇政府根据县级财政部门的指导意见,结合各自经济和社会事业发展的需求,编制本级预算草案,并按规定程序报批。在年度预算执行过程中,乡镇政府提出的预算调整方案,必须经乡镇人大通过后,然后再报县级财政部...