制度反腐的一大创举...据《中国纪检监察报》报道月日、日，中央书记处书记、中央纪委副书记何勇在中央纪委监察部召开的建立健全惩治和预防腐败体系座谈会上强调，建立健全惩治和预防腐败体系，是加强党的执政能力建设的重要内容，要深刻认识和把握建立健全惩治和预防腐败体系在党的建设新的伟大工程中的地位和作用，立足全党起草好《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的实施意见》。（一）我们党执政半个多世纪以来进行的反腐败斗争，大体经历运动反腐、权力反腐、制度反腐三阶段。惩治和预防腐败体系的提出和建立，既充分体现了我们党领导下的反腐败斗争的理论与实践成果，而且也充分体现了邓小平理论和“三个代表”重要思想中关于制度反腐、制度监督、制度建党的核心理念。制度反腐的最早提出可追溯到年月日。那是我们党执政第年。历经十年文革浩劫有着三落三起非凡经历的邓小平同志，在中央政治局扩大会议上深刻指出：“最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查”。这是关于加强党内监督的第二个“最重要”论断。此前，我们党执政年时，即年，邓小平同志在扩大的中央工作会议的讲话中，曾作出过关于加强党内监督的第一个“最重要”的论断——即：“对领导人最重要的监督来自党委会本身”。这两个“最重要”的论断，特别是后一个“最重要”的论断，不仅对地方各级纪委的重建起到了重要推动作用，也使全党对党内监督的重要性有了更深刻认识。同时，对于惩治和预防腐败体系的建立，也具有很强的推动作用和指导意义。当小平同志提出第一个“最重要”的论断时，其监督思想还停留在强调“同体监督”层面。当提出第二个“最重要”的论断时，开始强调要依靠“专门的机构进行铁面无私的监督检查”，体现了“异体监督”思想的形成，也开了制度监督的先第1页共4页河。××年月日，江泽民同志在党的十六大报告中提出。“一定要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，既立足于做好经常性工作，又抓紧解决存在的突出问题”。这是“制度建设”第一次与过去强调的“三大建设”相提并论于党的全国代表大会的政治报告中。××年月，胡锦涛总书记在中央纪委第二次全会强调指出，“要进一步发展党内民主，加强对领导干部行使权力的制约和监督。要按照十六大提出的建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制的要求，大力加强权力监督制度的机制建设。”吴官正同志担任中央纪委书记后，在过去反腐败的三项工作格局（廉洁自律、查办大案要案、纠正不正之风）和两道防线（思想道德防线、党纪国法防线）的基础上，一直在不断思考制度反腐的问题。多次强调“要把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，体现到各个方面。”××年月，党的十六届三中全会集近年来各地制度反腐、制度监督之大成，以“三个代表”重要思想为指导，明确提出“建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系”。建立健全惩治和预防腐败的体系，对于到年建立比较完善的社会主义市场经济体制，形成中国特色社会主义法律体系来说，是一个重要的保障措施和基础性工作。今年月公布的党内监督条例，也充分体现了我们党在制度反腐、制度监督等建设方面的积极探索。中央在实践中深刻意识到，党内监督和反腐败都不能停留于过去的模式。不能因领导人的改变而改变，因领导人的注意力转移而转移。而应逐步向相对稳定的制度监督转移。从这个意义上讲，惩治和预防腐败体系的建立，秉承了邓小平同志制度监督和制度反腐的思想。惩治和预防腐败体（更多精彩文章来自“秘书不求人”）系的建立，是将反腐败作为系统工程的具体化，而不是简单地“头痛医头，脚痛医脚”不是靠单纯加大斗争力度和加重惩处第2页共4页烈度来遏制腐败，而是立足于全局、整体，从更高的角度和更深的层次来解决腐败滋生蔓延的问题。因此，这一惩治和预防腐败体系的最大特点是惩防并举，注重预防；其设想是把反腐败寓于各项制度改革和重要政策创新的措施之中；逐步将以惩处为主、以治标为主的反腐败斗争，转到以预防为主、以治本为主上来。与这个体系相关，包括干...
