重庆户籍制度改革是如何综合配套的重庆从2007年开始，就首先在建立农民工制度体系上推进综合配套，在医疗保险、农民工子女入学、养老保险等方面实现了城乡一体。一是农民工医疗保险方面，推进了城乡合作医疗保险制度，按照“一个平台、两个标准、城乡统筹、均衡服务”的要求，无论农村居民还是城市居民，均可在10元或120元两个档次中选择参保。二是农民工子女入学方面，主XX县区和区县城均进一步放开了农民工子女就读学校的限制条件，按照划片方式保障就近读书。三是农民工养老保险方面，重庆在全国率先扩大覆盖范围，目前已在全国率先实现全覆盖，而全国覆盖面仅为30%。四是农村居民社会养老保险方面，重庆2009年覆盖率达到30%，2010年达到80%，今年实现全覆盖，比国家规划提前了4年。重庆在建立统筹城乡及农民工制度体系方面的探索，为综合配套推进户籍制度改革奠定了坚实基础。重庆户籍制度改革坚持综合配套，其政策可以形象概括为“不脱农村三件衣服，穿上城市五件衣服。”也就是保留农村承包经营权、宅基地使用权和林地使用权，同时转户后就业、社保、住房、教育、医疗及时纳入城镇保障体系，并且一步到位，与城镇居民享有同等待遇，真正体现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。确保在不减少转户居民利益的前提下，实现转户居民社会福利的增加，同时通过土地处置等配套机制，显化土地资产价值，增加农村居民的财产性收入。配套建立农村土地处置机制。建立健全农村居民转为城镇居民的土地处置机制，是户籍制度改革的核心问题。一方面，我国《农村土地承包法》明确规定，“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方”。另一方面，通过调查显示，在现行制度下只有四成的农民工愿意转为城镇居民，多数仍然担心失去土地后缺乏稳定的生活来源，因此，户籍制度改革首先必须完善土地处置机制。重庆从实现出发，从保护农民的根本利益出发，允许第1页共5页转户居民保留农村土地。对转户居民自愿退出宅基地使用权及农房的，参照地票价款政策给予一次性补偿，组建市、区县（自治县）两级农村土地整治流转机构，对退出的宅基地和农房进行补偿和处置。对自愿退出承包地的，按本轮土地承包期内剩余年限和同类土地的平均流转收益给予补偿，从而避免了农村居民转户急转身。按照规划及用途管制、农村集体土地所有权不变的要求，对退出的承包地加大国土整治力度，促进承包地向经营大户、龙头企业集中，提高劳动生产率和土地产出水平。退出的宅基地，在优先保障农村发展用地需求的前提下，通过增减挂钩、地票交易等方式，显化其资产价值。产生的地票及大宗的承包地、林地使用权在重庆农村土地交易所上市交易。配套建立住房保障机制。重庆长期在城镇务工经商的农民工中，有相当一部分是没有自有产权住房的。为了避免农村居民转为城镇居民后流离失所，在城镇出现贫民窟现象，建立完善住房保障机制是推进户籍制度改革的必然选择。重庆将符合条件的转户农村居民纳入公共租赁房、廉租房等保障范围，改善稳定就业农民工、新毕业农村籍大中专生、新退役农村籍士兵等无房或住房困难人员居住条件，鼓励有条件的转户居民购置普通商品房。主XX县区及区县城城镇规划区农村居民，具备条件的可转户进入统一规划建设的集中居住小区。同时，加大主XX县区及区县城城镇规划区内转户集中居住小区、农民工公寓投入和建设力度。目前，XX市已规划在2012年前建设4000万平方米公租房，租金仅为同类房屋租金的60%，符合条件的转户居民可申请居住，5年后可转为购买。配套建立社会保障制度。社会保障制度的建立，是转户居民安居乐业的基础性条件，也是转户居民关心的主要问题。其中养老保险制度是附加城乡户籍制度上的重要内容，完善养老保险机制是吸引农村居民转为城镇居民非常重要的因素。重庆规定凡农村居民转为城镇居民，均可参加城镇职工养老保险。具体分三种情况，自愿退出宅基地的和已经失去土地的，可参加征地农转非人员养老保险，享受一次性缴纳基本养老保险费的优惠政策和财政专项补贴；未退出宅基地的，有用人单位的，第2页共5页由单位统一组织...
