关于健全法院信访规章制度之思考VIP专享VIP免费

关于健全法院信访制度之思考一、信访制度的现状*年1月5日国务院第76次常务会议通过了《信访条例》。《信访条例》的出台是顺应信访工作面临的新形势、新任务的客观要求，是党和政府密切联系群众、倾听群众意见、接受群众监督的重要途径，做好信访工作是各级党政领导的重要职责。一方面，从外部环境看，我国经济社会进入了一个关键的发展阶段。一些国家和地区的发展历程表明，人均gdp在1000美元至4000美元之间，往往是一个国家经济社会发展的重要战略“关口”。这个时期既是“黄金发展期”，又是“矛盾凸显期”。在此期间，社会结构剧烈变动，利益分配格局重新调整，新老矛盾相互交织，社会不稳定因素大量增加。跨越这一阶段，美国用了100年，日本用了70年，按照党的十六大确定的目标，我国将只用20年时间。这意味着我国在这一阶段将发生巨大变化。在这一阶段，化解各类矛盾、解决各种问题、维护社会和谐稳定的任务繁重艰巨，这些给信访工作带来了新的挑战。另一方面，从自身实际看，当前我国面临的信访形势依然严峻，主要表现在五个方面：一是信访总量呈高位运行态势。二是越级上访大幅上升，赴京上访成倍增加。三是重复信访比例大。四是群众来信来访反映的问题相对集中，以利益性诉求为主。反映企业改制、土地征用、房屋拆迁、涉法涉诉、移民安置等方面的信访问题突出。同时，反映劳保、农村农业、党纪政纪等方面的问题所占比例较大。五是一些问题处理难度大。随着改革向纵深推进，涉及群众切身利益引起的上访量比较多，且处理难度大。再就是对少数长期无理上访老户缺乏有效的解决办法。对些，我们必须保持清醒的认识。所以，改革和完善现有的信访制度，建立合理、科学的信访机制，是法院信访工作的当务之急。二、法院信访工作中存在的主要问题及原因（一）目前法院信访工作中存在的主要问题一是上访、申诉不规范。对同一案件、同一问题，多次反第1页共5页复上访申诉或控告；有的为了达到改判目的，利用重大活动，传统节日，市、省、全国“两会”期间，到市、省，甚至赴京上访，给法院施加压力；有的甚至结伙上访以引起重视。二是当事人抓住瑕疵，不断上访。有些案件的判决结果是正确的，但一些当事人却抓住审判、执行中存在的瑕疵，如手续不规范、文字有误、承办人员言行有些欠妥等到处上访、控告，这类信访占信访总数60%左右。三是一些部门过分强调“属地原则”，将本应由自己解决的信访推给法院。如：房屋拆迁案件涉及安置补偿政策问题，应属建设部门处理；劳动争议案件涉及工龄问题，属企业、劳动部门的信访问题，但这些信访往往被推诿给法院。（二）法院信访工作中问题产生的根源1、法院信访具有行政性。法院信访是国家信访的重要组成部分，但它与行政机关及其他国家机关的信访不同，有其自身特点，根本的区别在于法院信访工作具有诉讼性。即对申诉人提交的申诉、申请再审的材料先行复查，经复查认为有错误，符合法定再审立案标准的，则予以再审立案，反之，则驳回申诉或再审申请。然而，在现行信访制度中，当申诉人向国家机关申诉的，国家机关认为申诉人有道理的，即以“有错必纠”为由，要求法院复查进入再审，以息事宁人；有的新闻媒体仅根据当事人的申诉材料所反映的内容，不了解，不核实，仅听一面之词便对法院裁判妄加评论，严重损害裁判的权威；申诉人申诉随意性大，不受时间、次数、审级的限制，缺乏诉讼制度约束，有的案件多次处理，但申诉人仍申诉不止，导致不断出现上访。2、缺乏有效的管理、监督机制。现行法院来信来访由立案庭登记接待、分类、处理。但对分流到相关业务庭或其他部门的信件、信访问题，由谁来负责、怎样处理、如何答复当事人等缺乏统一规定，缺乏有效的管理、监督措施，导致相互推诿，引起申诉人不断上访。3、对滥用权利缺乏法律约束。当事人对生效裁判不服的可以向法院申诉、申请再审，这是法律赋予当事人的权利。但是，部分当事人利用法律、制度上无制约的漏洞，滥用这一权利。第2页共5页有的就同一问题到处申诉上访、控告、无理纠缠，甚至辱骂法院信访工作人员，影响法院正常的信访秩序。三、改革与完善现行法院信访接待制度的对策（一）树立...