精选卫生革新管理方案为科学整合医疗资源，进一步提高农村卫生服务能力，更好地为基层群众提供优质医疗卫生服务，根据省人民政府办公厅《关于卫生管××县镇一体化改革试点工作的指导意见》精神，结合我县实际，特制定本实施方案。一、指导思想以提供基本医疗和公共卫生均等化服务为核心，以提升乡镇卫生机构综合服务能力为目标，以调整优化乡镇卫生资源配置和利用为切入点，根据“保基本、强基层、建机制”的要求，优化乡镇卫生院管理运行机制，强化公共卫生服务，提升业务管理和服务水平，缩小城乡医药卫生差距，加快农村卫生事业进展，切实解决基层群众“看病难”的问题。二、工作目标通过卫生管××县镇一体化试点，建立县级医疗机构与乡卫生院的良性协作机制，发挥县级医疗机构在资源、技术、管理上的优势，加大整建力度，提高农村卫生资源利用率和综合服务能力，力争经过3—5年的努力，使辖区内50%的病人在乡镇卫生院就诊，40%的病人在县级医院就诊，形成较为完善的分级医疗制度和双向转诊制度，真正实现“小病不出乡，大病不出县”的目标。三、试点范围根据省、市相关改革精神和我县实际，确定由三家县级医疗机构与三个镇中心卫生院建立帮建协作关系，实施卫生管××县镇一体化改革。县人民医院帮建旦八中心卫生院，县中医医院帮建顺宁中心卫生院，县妇幼保健院帮建永宁中心卫生院。四、主要任务第1页共4页根据“三个统一，三个不变”的要求，把县镇两级医疗卫生服务连为一体，建立互为依存、优势互补的协同关系，实现资源共享、统一管理、优化结构、合理分工、相互促进、共同进展，让基层群众享受到“安全、有效、方便、价廉”的基本医疗和公共卫生服务。（一）三个统一。1、人员统一管理。将镇卫生院的人员管理权限并入负责帮建的县级医疗机构。根据人员编制总数不变、财政经费投入不减和“岗位相对固定，人员按需流动”的原则，由负责帮建的县级医疗机构统筹使用调配人员，镇卫生院业务人员统一并入县级医疗机构对应科室统一管理，双向流动。县级医疗机构业务人员在晋升中级以上专业技术职称前要到镇卫生院累计服务1年以上。实行岗位绩效工资制，按需设岗，按岗聘用，竞聘上岗，合同管理，分配制度适当向乡镇岗位倾斜。2、财务财产统一管理。镇卫生院财务统一由负责帮建的县级医疗机构管理，独立核算；资产统一登记，分别建立台账。镇卫生院开展业务所需设备由县级医疗机构灵活调剂使用，药品统一采供，器械统一调用。负责帮建的县级医疗机构要加强对镇卫生院财务制度执行情况的监督和指导，法律规范财务管理。3、医疗业务统一管理。镇卫生院医疗业务由负责帮建的县级医疗机构统一管理，做到统一规章制度、统一技术法律规范、统一人员培训、统一业务指导、统一工作考核，组建或整合临床、医技科室，由县级医疗机构选派中、高级职称医务人员到镇卫生院轮流驻院工作，推广适宜技术，根据功能定位和技术要求开展医疗服务和公共卫生服务，实行统一的信息平台和技术法律规范。（二）三个不变。1、机构设置和行政建制不变。县级医疗机构和镇卫生院保留各自原有机构设置和行政建制，镇卫生院增挂县级医院分院牌子。第2页共4页2、镇卫生院承担的公共卫生服务的职能和任务不变。镇卫生院仍然承担行政区域内预防、康复、妇幼保健、爱国卫生、健康教育等公共卫生职能，县级医疗机构负责技术指导和人员培训。3、财政投入供给机制不变。县级医疗机构和镇卫生院财政投入政策和渠道不变。镇卫生院人员工资及其它经费按二级事业单位全额预算，实行“财政拨付总额预算，工作岗位按需确定”等方式进行人员经费动态管理。五、主要措施（一）建立稳定的投入机制。县财政要逐年加大对农村卫生事业的投入，向实施县镇一体化改革试点的机构倾斜。财政部门要加强对农村卫生专项资金的管理与监督，切实落实应承担的资金，严禁侵占、挪用和浪费，并依据一体化改革的实际需要，按年度安排10万元的工作经费，县级医疗机构驻镇工作人员按月给予1000元补助。（二）做好县镇一体化统一规划。根据区域卫生规划和完善农村医疗卫生服务网的要求，根据“统一规划、分级负责、整合资源、合理布局、整体推动”...
