上海市政府职能转变政府报告加快政府职能转变，是今年《政府工作报告》中列出的一项重要工作。今年是“转变作风年”，市委提出要分层分类地考虑作风转变问题，从政府角度来看，政府职能转变就是最大的作风转变。我们要从贯彻“三个代表”重要思想、积极应对入世、提高上海城市综合竞争力的高度，加快政府职能转变。第一，充分认识加快政府职能转变的紧迫性。首先，加快政府职能转变是应对我国入世新形势的迫切需要。入世以后，我们不仅在经济发展上要主动融入世界经济发展的主流，更要在体制上和机制上与国际经济运行规则相衔接。WTO的一系列规则、协定主要是对成员方的政府提出了严格要求。上海是我国入世承诺中最开放的城市，上海市政府的行政行为和效率直接关系到我国对外开放的形象。许多外宾跟我们交谈的很多都是关系到政府在市场经济条件下的作为，象知识产权保护、公平竞争、依法行政等。其次，加快政府职能转变是发展先进生产力的迫切需要。长期来，政府承担着“运动员”和“裁判员”的双重角色。政府权力很大，审批环节和管制多，行政效率低下，“寻租”和腐败现象不断滋生。现行的政府职能很大程度上已落后于经济发展，成为先进生产力发展的体制性障碍。上海要加快发展社会主义市场经济就必须加快政府职能转变。再次，政府职能转变是一场艰巨的革命。政府职能转变是上层建筑领域的一场革命，涉及的是利益关系的调整。长期以来，开成了“政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化”的现象。由于一些部门把权力与利益结合在一起，而政府责任就淡化了。过去是政府推动别人改革，可以大刀阔斧，现在要调整政府自身的利益就难以下手。面对这样一项艰巨革命，必须统一思想，提高认识，切实推进。第二，转变政府职能，就是要使政府活动的基本方向和任务加快转到适应我国建立社会主义市场经济体制的要求上来。这就要求正确认识、处理政府和市场的关系，加快把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，切实落实强化、弱化、转化的要求，使政府、社会、市场和企业都能明确落实到各自合适的位置。所谓“强化”，就是要强化政府对市场机制失灵的调控作用。市场机制的积极效应有利于推动市场供求均衡的实现和资源配置的最优化。但市场机制也有失灵的地方，存在着自发性、滞后性和盲目性，会导致如经济外部性、垄断等负面效应。政府的职能就是要消除市场机制的负面影响。政府要强化服务、监管的职能，突出为经济社会发展提供良好环境和服务，为企业发展和人民生活改善提供优质的服务。像当前市场上出现的不讲信用、制售假冒伪劣产品的现象，直接危害人民群众的利益，危害市场机制的有效运作，政府绝对不能坐视不管。所谓“弱化”，就是凡是市场能发挥积极作用的，政府的影响要越少越好。政府要实现两个“远离”，即远离直接配置资源，远离企业的微观运行，要从社会资源的分配者变为监管者。所谓“转化”，就是要变政府管理部门为社会服务部门，还要加速向社会组织转化政府的社会职能，将政府目前所承担的技术性、服务性、协调性工作交给社会中介组织、社会公共服务组织和社会自治组织。第三，转变政府职能要牢固树立人民公仆意识、全局整体意识和国情市情意识。这三个意识是相互联系、不可分割的整体，体现了实事求是的要求和对党负责、对人民群众负责的一致性。牢固树立这三个意识，是转变政府职能的重要思想基矗人民公仆意识就是“忧民之所忧，乐民之所乐”，也就是服务意识，要变“官本位”为“民本位”。人民政府为人民，是天经地义的。人民公仆不能成为人民的老爷。要增强对人民群众的感情，人民群众的要求就是政府工作的号令，要始终坚持把维护人民群众利益作为政府工作的出发点和归宿，使政府的每一个公务员履行好人民公仆的责任。强调全局整体意识是资源整合和利益调整的需要。对全国来说，上海是个局部，要绝对服务中央。从上海地方上来说也是一个全局，市政府、各区县和各部门合起来就是一个整体，如果大家都能确立全局整体意识，那么工作的效率会更高，资源的浪费会更少。前十年上海取得了巨大变化，一个重要原因就是在市委的统一领导下，全市劲往...
